山西省食品安全突發(fā)事件應急預案

 
 
 
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全食品安全突發(fā)事件應對工作機制,有效預防、積極 應對食品安全突發(fā)事件,高效組織應急處置工作,大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響,保障公眾健康與生命安全,編制本預案。
1.2 工作原則
以人為本、減少危害,屬地管理、預防為主,統(tǒng)一領導、分級負責,科學評估、依法處置。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等。
1.4 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我省行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在外省但涉及我省的各類食品安全突發(fā)事件的防范應對和應急處置工作。
2 應急指揮體系與職責
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省食品安全突發(fā)事件應急指揮體系由省、市、縣各級食品安全突發(fā)事件應急指揮機構及其辦公室組成。
2.1 省食品安全突發(fā)事件應急指揮機構
省食品安全突發(fā)事件的應急指揮機構為省重大市場監(jiān)管事件應急指揮部(以下簡稱省指揮部)。
指揮長:分管市場監(jiān)管工作的副省長。
副指揮長:省政府協(xié)管副秘書長,省市場監(jiān)管局、省應急廳、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局主要負責人。
成員單位:省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委臺辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省退役軍人廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省林草局、省通信管理局、太原海關、山西銀保監(jiān)局、太原鐵路局、新華社山西分社等相關單位。
省指揮部辦公室設在省市場監(jiān)管局,辦公室主任由省市場監(jiān) 管局局長兼任。
省指揮部及其成員單位、辦公室職責見附表1。
2.2 現(xiàn)場指揮部
省指揮部根據(jù)工作需要,成立現(xiàn)場指揮部,下設事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)學救援組、應急保障組、宣傳報道組和專家組6個工作組,工作組成員從相關單位抽調(diào),可吸收市、縣級指揮部相關 人員參加。各工作組職責見附表2。
3 預防與監(jiān)測預警
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3.1 預防
衛(wèi)生健康部門應會同市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、海關等有關部門,根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃,制定、調(diào)整我省食品安全風險監(jiān)測方案。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關等有關部門加強對食品安全重點品種、重點區(qū)域和熱點問題的監(jiān)管,做好節(jié)假日、重大活 動的食品安全保障工作,減少食品安全突發(fā)事件帶來的損失和影 響。省指揮部有關成員單位加強食品安全信息綜合利用和資源共享,構建各部門間信息溝通平臺。
3.2 監(jiān)測
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關、糧食和儲備、教育、公安、新聞宣傳及其他有關部門按照職責分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作,收集、分析和研判 可能導致食品安全突發(fā)事件的風險隱患信息,必要時向相關部門 和地區(qū)通報。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應依法落實食品安全主體責任,建立健全風險監(jiān)測防控措施,定期開展自查,排查和消除食品安全風險隱患。當出現(xiàn)可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時,要立即報告當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。
3.3 預警
3.3.1 預警支持系統(tǒng)
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門會同有關部門建立健全食品污染物、食品中有害因素監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門分 別在各自監(jiān)管領域內(nèi)開展食品安全風險監(jiān)測和預警工作,加強各
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部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動。衛(wèi)生健康部門開展食源性疾病監(jiān)測工作。
3.3.2 預警信息發(fā)布
市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等有關部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風險監(jiān)測信息,對食品安全狀況進行 綜合分析,對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風險隱患的食品,及時提出食品安全風險警示,并向社會公布。
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等有關部門根據(jù)監(jiān)測信息和風險評估結(jié)果,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風險,及時報指揮部并通報相關部門和可能波及地區(qū)做好預警預防工作。
市場監(jiān)管部門研判發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件可能發(fā)生時,要及 時報指揮部,并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián) 網(wǎng)、手機短信等渠道,向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息。當研判引 發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制,應解除預警,終止有關措施。
3.3.3 預警行動
研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時,各級人民政府及有關部 門視情采取以下措施:
(1)分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家,加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判,及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作,預估事 件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實,達到食品安全突發(fā)事件評估指標的,按本預案處置。
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(2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次,加強對食品安全應急科普知 識的宣傳,告知公眾停止食用或使用不安全食品。
(3)應急準備。應急專業(yè)隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態(tài),調(diào)集食品安全突發(fā)事件應對所需物資、裝備和設備,做好應急準備工作。
(4)輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況,組織專家解讀,并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明,加強相關輿情跟蹤監(jiān)測,主 動回應社會關注的問題,及時澄清謠言傳言。
4 信息報告與評估
4.1 報告主體、時限和內(nèi)容
市場監(jiān)管部門建立并實施食品安全突發(fā)事件信息報告制度, 明確報告的主體、程序及內(nèi)容,強化首報、續(xù)報、終報責任意識。加強信息直報系統(tǒng)建設,提升突發(fā)事件信息報告的時效性、準確性。 任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。報告主體、時限和內(nèi)容見附表3。
4.2 事件評估
食品安全突發(fā)事件評估是為確定應急響應級別而進行的。評估工作由市場監(jiān)管部門及時統(tǒng)一組織開展。評估內(nèi)容應當包括:
(1)涉事產(chǎn)品可能導致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;
(2)事件的影響范圍及嚴重程度;
(3)事件發(fā)展蔓延趨勢等。
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有關部門應當按有關規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關信息和資料。經(jīng)初步評估構成或為疑似食品安全事件的,市場監(jiān)管部 門應當按規(guī)定向本級人民政府和上級市場監(jiān)管部門報告。
5 應急處置
5.1 現(xiàn)場應急處置原則
(1)按照“先控制、后處理”的原則,立即對事故患者進行救治,
同時控制受污染或可疑食品,防止危害進一步擴大。
(2)盡可能控制、追回已流出的污染食品,把食品安全突發(fā)事件危害減低到最小程度。
(3)采取科學有效的救治措施,盡量避免和減少人員傷亡,確保人民群眾生命安全。
5.2 先期處置
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和責任單位要按 照各自預案進行先期處置,采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
事發(fā)地市、縣人民政府要指揮和派遣有關部門應急隊伍趕赴現(xiàn)場,采取應急處置措施,封存可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及原料,并立即進行檢驗。封存被污染食品的相關產(chǎn)品,并責令進行清洗消毒,防止事件擴大和蔓延。
5.3 應急響應
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應對工作需要,省級層面應急響應分為栺級、栻級、栿級,響應條件、啟動程序、響應措施、  響應級別調(diào)整及終止見附表4。各市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的實際情況和工作需要,確定本級的應急響應
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級別和響應措施。
5.4 應急行動
應急響應啟動后,應急行動主要包括以下幾個方面:
(1)收集事件現(xiàn)場的一手資料,進行現(xiàn)場調(diào)查、咨詢,對事件性質(zhì)和危害程度作出恰當?shù)难信小?br style="box-sizing: border-box; outline-color: invert; outline-style: none; outline-width: medium;"/> (2)根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、
應急人力與物力等情況,組織專家制定科學的應急處置方案。
(3)緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應急救援所需的人員、藥品、醫(yī)療器械、物資、設施、資金等,確保應急所需及時到位、救治及時有效。
(4)對被污染的食品,盡快采取控制措施,消除或減少對身體健康的影響。
(5)核實現(xiàn)場情況,收集、整理現(xiàn)場信息,保證信息傳遞及時、準確與暢通,及時向事發(fā)地人民政府和上級有關部門報告,向社會 通報應急處置情況。
5.5 信息發(fā)布
省級響應相關信息由省指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布,各市、各有關單 位按照統(tǒng)一發(fā)布的權威信息,做好宣傳報道和輿論引導。
6 后期處置
6.1 善后處置
省指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失,提 出善后處理意見,并報省人民政府。事發(fā)地人民政府依法做好恢 復生產(chǎn)經(jīng)營秩序、妥善安置受影響人員等善后工作,確保社會穩(wěn) 定。
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6.2 總結(jié)評估
應急處置結(jié)束后,宣布啟動應急響應的各級指揮部要在一周 內(nèi)做出客觀、全面的調(diào)查評估報告,主要包括以下基本內(nèi)容:
(1)食品安全突發(fā)事件的基本情況;
(2)事件原因分析及主要依據(jù);
(3)事件結(jié)論;
(4)應急預案實施效果評估情況;
(5)經(jīng)驗、教訓和應急預案的改進建議;
(6)必要的附件。
7 附則
7.1 名詞術語
食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng) 既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全:指食品無毒、無害,符合應當有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全突發(fā)事件:是指食源性疾病、食品污染等源于食品, 對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件,以及食品安全輿情事件。
食品安全輿情事件:指有關食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛 關注,已經(jīng)或可能造成不良影響,需要采取緊急措施應對處置的突發(fā)事件。
7.2 附圖和附表
 
 
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