1 總則
1.1 目的
為有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的特種設(shè)備事故,建立健全全省特種設(shè)備事故應(yīng)急救援機(jī)制,使特種設(shè)備應(yīng)急處置工作更加科學(xué)、有序, 大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,結(jié)合我省實(shí)際,編制本預(yù) 案。
1.2 工作原則
貫徹“以人為本”的理念和“安全首要、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、屬地為主、單位自救和 社會(huì)救援相結(jié)合的原則,做到依法科學(xué)、職責(zé)明確、規(guī)范有序、平戰(zhàn) 結(jié)合、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào) 查處理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條 例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》
《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)
急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)
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急預(yù)案管理辦法》。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的鍋爐、壓力容器(含 氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)
(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備的特別重大事故、重大事故,省內(nèi) 跨市域的較大以上特種設(shè)備事故及其他具有重大社會(huì)影響的特種設(shè)備事故。
1.5 事故分級(jí)
特種設(shè)備事故分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí),具體 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表1。
2 應(yīng)急指揮體系
特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮體系由省、市、縣各級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。
2.1 省重大特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部)
指揮長(zhǎng):分管特種設(shè)備安全工作的副省長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng):省政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng),省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
成員:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊(duì)和國(guó)網(wǎng)山西省電力公司等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急實(shí)
際,指揮長(zhǎng)可抽調(diào)相關(guān)省直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。省指揮部組
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成及職責(zé)見(jiàn)附表2。
省指揮部是應(yīng)對(duì)本省行政區(qū)域特別重大、重大特種設(shè)備事故的主體,指導(dǎo)市、縣應(yīng)對(duì)本級(jí)行政區(qū)域較大、一般特種設(shè)備事故;跨省界的特別重大、重大特種設(shè)備事故應(yīng)急工作,由省指揮部配合或 組建聯(lián)合應(yīng)急指揮部,并負(fù)責(zé)與相鄰省份進(jìn)行協(xié)調(diào)。
省指揮部辦公室設(shè)在省市場(chǎng)監(jiān)管局,省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任 辦公室主任。
各市、縣結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立相應(yīng)的特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作需要,成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。下 設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、協(xié)調(diào)保障組、社會(huì)穩(wěn)定組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、技術(shù)專(zhuān)家組、善后工作組7個(gè)工作組。各組的設(shè)立及人員組成可結(jié)合工作實(shí)際調(diào)整,可吸收市、縣級(jí)指揮部人員和救援人員參 加?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及職責(zé)見(jiàn)附表3。
3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控
特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位要根據(jù)外部環(huán)境與內(nèi)部條件的變化, 通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)表征指標(biāo)的觀測(cè),開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)信息采集,對(duì)可能發(fā)生的風(fēng) 險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和管控;對(duì)列為重大危險(xiǎn)源的特種設(shè)備運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)事故隱患。
特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)要依托特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、輿情
監(jiān)控系統(tǒng),建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化平臺(tái),開(kāi)展各類(lèi)特種設(shè)備安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、研判;對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位
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存在重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的,實(shí)施掛牌督辦,實(shí)時(shí)跟 蹤;建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理, 實(shí)現(xiàn)省、市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、檢驗(yàn)信息互通共享,遇有異常情況,早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置;每年定期向社會(huì)公眾公布特種設(shè)備 安全狀況。
4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在重大安全隱患的, 應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛱胤N設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén),由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)布一級(jí)預(yù)警(紅色)、二級(jí)預(yù)警(橙色)、三級(jí)預(yù)警
(黃色)、四級(jí)預(yù)警(藍(lán)色)。預(yù)警級(jí)別含義及措施見(jiàn)附表4。
預(yù)警信息發(fā)布按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作;當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警具備解除條件,由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)核實(shí)后解除預(yù)警。
5 應(yīng)急處置
5.1 信息報(bào)告
事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告特種設(shè)備事故信息,必要時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。較大以上和暫時(shí)無(wú)法判明等 級(jí)的特種設(shè)備事故發(fā)生后,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,市級(jí)人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按事故信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定向省人民政府報(bào)告。
特種設(shè)備事故信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊
報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。首次報(bào)告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報(bào)告,做好續(xù)報(bào),直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱(chēng)、信息來(lái)源、事
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故類(lèi)別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及處置情況。涉及國(guó)家秘密的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。
省指揮部辦公室接到特種設(shè)備事故報(bào)告后,應(yīng)立即核查信息, 信息確認(rèn)后及時(shí)報(bào)告省指揮部,同時(shí)按規(guī)定上報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和省委、省人民政府,同時(shí)積極做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。
5.2 先期處置
特種設(shè)備事故發(fā)生后,事發(fā)地人民政府及特種設(shè)備安全監(jiān)管 部門(mén)、事發(fā)單位應(yīng)立即采取有效措施,開(kāi)展先期處置,防止事態(tài)擴(kuò)大。先期處置包括:
(1)搶救遇難、遇險(xiǎn)人員。
(2)封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛和物品進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)域,維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。
(3)對(duì)事故危害情況進(jìn)行初始評(píng)估。包括事故發(fā)生的基本情況、范圍、危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況。
(4)控制危險(xiǎn)源。根據(jù)發(fā)生事故特種設(shè)備的特性,迅速展開(kāi)必要的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作,確認(rèn)危險(xiǎn)源類(lèi)型和特性,制定搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案,及時(shí)有效控制事故擴(kuò)大,防止次生災(zāi)害發(fā)生。
(5)建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域。根據(jù)事故危害、氣象條件等因素,設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的安全工作區(qū)域。對(duì)特種設(shè)備安全事故引發(fā)的危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏,應(yīng)按規(guī)定設(shè)立工作區(qū)域,包括危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。
(6)做好擴(kuò)大應(yīng)急準(zhǔn)備。
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