第1章　應急演練概論

第1節(jié) 突發(fā)事件

一、公共安全三角形理論模型

我國幅員遼闊，地形條件與環(huán)境條件復雜，加之目前處于經(jīng)濟與社會快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型 的關蚤時期，人與自然、人與人之間的多種因素相互高度作用，導致我國各類突發(fā)事件頻 發(fā)。據(jù)國家減災委核定,2016年我國各類自然災害共造成全國近1.9億人次受災，1706 人因災死亡失蹤，直接經(jīng)濟損失高達5032. 9億元，如圖1-1所示；在事故災難方面， 2018年我國僅礦業(yè)事故、爆炸事故、火災、毒物泄漏與中毒事故就發(fā)生了 392起，死亡人 數(shù)超過1478人，如圖1-2所示。重大突發(fā)事件的發(fā)生嚴重影響了社會的長治久安，對 應急管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

分析突發(fā)事件從發(fā)生、發(fā)展到造成災害作用直至我們采取應急措施的全過程，可以發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件及其應對中存在三條主線，我們也可以把它們稱為公共安全科學的三個主體。其一是災害事故本身，稱之為突發(fā)事件；其二是突發(fā)事件作用的對象，可以稱之為承災載 體；其三是采取應對措施的過程，稱之為應急管理。

范維澄院士提岀了公共安全三角形理論模型，如圖1-3所示，突發(fā)事件、承災載體、 應急管理，構成了一個三角形的閉環(huán)框架。三角形理論模型描述了三者的相互關系，以及 聯(lián)系它們的災害要素。突發(fā)事件是災害要素的狀態(tài)發(fā)展演化到超出臨界區(qū)造成破壞性作 用的過程；承災載體是承受突發(fā)事件破壞性作用的載體，同時承災載體本身也蘊含著災 害要素，可能在突發(fā)事件作用下被意外釋放進而造成次生災害；應急管理的對象既包含

造成突發(fā)事件的災害要素，也包括承災載體蘊含的災害要素。公共安全問題需要研究突發(fā)事件的孕育、發(fā)生、發(fā)展到突變的演化規(guī)律及其產(chǎn)生的能量、物質(zhì)和信息等風險作用的類型、強度及時空特性;研究承災載體在突發(fā)事件作用下和自身演化過程中的狀態(tài)及其變化，可能產(chǎn)生的本體和功能破壞，以及可能發(fā)生的次生衍生事件;還需要研究在上述過程中如何施加人為干擾，從而預防或減少突發(fā)事件的發(fā)生，弱化其作用，增強承災載體的抵御能力，阻斷次生事件的鏈生，減少損失，避免應急不當可能造成的突發(fā)事件再生及承災載體破壞，以及代價過度等。

二、突發(fā)事件定義與特征

從廣義上講，突發(fā)事件是指組織或者個人原定計劃之外或者其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。從狹義上來講，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。劉奕、范維澄等學者根據(jù)公共安全三角形理論模型，將突發(fā)事件定義為由災害要素導致的，具有較高強度的破壞性并已經(jīng)或即將施加在承災載體上的事件。突發(fā)事件構成了開展應急管理工作的客體和對象，應急管理的本質(zhì)是對突發(fā)事件進行于預和控制，從而減小事件造成的損失。

閃淳昌等學者總結了突發(fā)事件具有以下特征;

（1）突發(fā)性和緊急性。突發(fā)事件必定是突然發(fā)生的，要求管理者迅速做出決策，調(diào)動和配置一切可得的資源進行應對，盡快控制事態(tài)，消除不利后果。當然，突發(fā)性是相對的，往往是風險積累到一定程度，突破臨界點后的突然暴發(fā)，因此突發(fā)事件應急管理特別強調(diào)預防為主。

（2）嚴重性。突發(fā)事件造成的傷害不僅體現(xiàn)在人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等方面，還包括對社會/個人心理所造成的破壞性沖擊，進而滲透到社會生活的各個層面上。

（3）不確定性。從縱向上看，突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和后果很難確定，可能不斷升級或延伸擴展。從橫向上看，一類突發(fā)事件可能相繼引起其他類型的次生衍生事件，造成復合型災難。

（4）社會性。由于突發(fā)事件在時間、地點、危害程度、危害對象等方面的不確定性，并受到人的社會性的影響，以及新興媒體的作用，突發(fā)事件所威脅和影響的不單單是特定區(qū)域的生命財產(chǎn)安全，而是必將產(chǎn)生廣泛的社會影響。

（5）同時涉及程序化和非程序化決策。在突發(fā)事件應急管理的不同階段，決策行為也表現(xiàn)得不同，當突發(fā)事件上升到緊急狀態(tài)時，往往需要在信息、資源、時間非常有限的條件下，采用程序化與非程序化決策相結合來尋求"比較滿意"的解決方案。

此外，隨著社會、經(jīng)濟、文化的不斷進步和發(fā)展，傳統(tǒng)的突發(fā)事件在規(guī)模、性質(zhì)、類型等方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，導致常規(guī)的應急處置措施難以應對這類事件，因此"非常規(guī)突發(fā)事件"的概念被提出來，并成為學術界新的研究熱點。國家自然科學基金委員會在其制定的重大研究計劃"非常規(guī)突發(fā)事件應急管理研究"中對非常規(guī)突發(fā)事件所給出的定義是"前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生危害，破壞性嚴重，采用常規(guī)管理方式難以應對處置的突發(fā)事件。"對于非常規(guī)突發(fā)事件，社會往往沒有或者極少經(jīng)歷過，缺乏對其演化規(guī)律的認識和處理經(jīng)驗的積累，從而對人類的生存和發(fā)展造成難以估量的后果和危害。除了具有上述突發(fā)事件的特征之外，非常規(guī)突發(fā)事件還具有如下特征：

（1）稀缺性和高度不確定性。非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的頻率低，其發(fā)展趨勢、影響因素和產(chǎn)生后果均具有多變性。同時應急管理人員缺乏處置和控制事件的經(jīng)驗和知識，難以對非常規(guī)突發(fā)事件進行建模和預測，以及進行有效的預防和應對。

（2）信息高度缺失。非常規(guī)突發(fā)事件信息具有很高的不完備性，一方面這是由非常規(guī)突發(fā)事件的稀缺性和不確定性決定的，應急管理人員在有限時間內(nèi)，無法搜集到該事件的全面信息，無法有效支持應急響應工作開展;另一方面則是應急管理人員缺乏對非常規(guī)突發(fā)事件的認識和技術準備，難以支撐對突發(fā)事件的應對過程。

（3）復雜性。非常規(guī)突發(fā)事件往往涉及一系列相互聯(lián)系和同時發(fā)生的突發(fā)事件，事件的成因涉及多個致災因素;同時其態(tài)勢發(fā)展變化迅速，影響范圍廣，產(chǎn)生的后果也具有復雜性。成因與后果的復雜性使得應急管理人員一方面難以全面了解事件信息，同時也難以有效預測事件后果的嚴重程度，進而難以制定有效的應對方案。

（4）影響范圍廣和持續(xù)時間長。非常規(guī)突發(fā)事件的應對往往涉及多個單位和部門的共同參與，是一種大規(guī)模的社會響應行為，甚至需要展開全國動員。同時，非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、演變和消亡的時間范圍較長，且不同階段具有不同的特性，這導致對不同階段的事件應采取具有針對性的應對措施和手段。

三、突發(fā)事件的分類分級

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，我國將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類。在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年發(fā)布）中對這四大類突發(fā)事件做了具體說明。進一步，國家標準《突發(fā)事件分類與編碼》（GB/T35561—2017）又在四大類突發(fā)事件下細分了若干亞類和細類，共歸納總結了 270 類突發(fā)事件。

（1）自然災害。自然災害是指由于自然原因而導致的突發(fā)事件，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。事故災難是指由于人類生產(chǎn)活動而導致的突發(fā)事件，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的衛(wèi)生事件。

（4）社會安全事件。社會安全事件是指由于人類的主觀意愿產(chǎn)生的危及社會安全的突發(fā)事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級∶Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。相應的，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別也劃分為四個等級，并用紅、橙、黃、藍四種顏色標明。不同類型的突發(fā)事件需要啟動不同的應急預案;不同級別的突發(fā)事件需要啟動不同級別的應急響應，不同類型、級別的應急響應涉及不同的應急管理體制機制。

四、突發(fā)事件的鏈式效應

大量研究表明，各類突發(fā)事件雖然在發(fā)生機理、發(fā)展過程、演化規(guī)律、后果影響等方面呈現(xiàn)出很大的差異，但其之間卻始終存在著某些共性的特征。現(xiàn)有針對突發(fā)事件共性特征的研究多是從災害研究的角度出發(fā)，即認為災害是由致災因子、承災載體與孕災環(huán)境組成的系統(tǒng)。致災因子是直接作用于承災載體并使其遭受破壞的客觀事物，如洪水事件中的水、森林火災中的火。承災載體是突發(fā)事件作用過程中遭受破壞的客觀事物，如洪水事件中的建筑物、森林火災中的樹木。孕災環(huán)境是外部環(huán)境中影響致災因子與承災載體作用過程的客觀事物，如洪水事件中的地形、森林火災中的空氣溫濕度和風速等。突發(fā)事件是致災因子與承災載體在孕災環(huán)境的影響下互相作用并導致承災載體破壞的過程。致災因子、承災載體和孕災環(huán)境都是客觀存在的事物，并在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化，如河道中的河水，在洪水事件中是致災因子，在污染事件中是承災載體，在船舶事件中為孕災環(huán)境。

大量歷史案例表明，突發(fā)事件的發(fā)生不是孤立的，雖然突發(fā)事件本身受到自然的、社會的、偶然的等多種因素相互作用，其演變過程、影響范圍、破壞程度等具有高度的不確定性，但是突發(fā)事件本身的發(fā)展演化存在著一定的內(nèi)在規(guī)律，不同類型的突發(fā)事件之間也存在某種"必然"的聯(lián)系。突發(fā)事件鏈式效應是不同事件由于某種必然的內(nèi)在聯(lián)系而相繼發(fā)生的現(xiàn)象。如2011年日本本州島發(fā)生的里氏9.0級地震引發(fā)了海嘯，海嘯進一步破壞了福島核電站，引發(fā)核泄漏，繼而導致全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件。突發(fā)事件的作用過程會導致承災載體與孕災環(huán)境發(fā)生變化，從而產(chǎn)生新的事件對象，進而成為新的致災因子.承災載體和孕災環(huán)境，這是突發(fā)事件間存在鏈式效應的原因。先發(fā)生并引發(fā)其他事件的事件被稱為原生事件，被原生事件引發(fā)的事件稱為次生或衍生事件。其中，與原生事件類型相同或相似的、發(fā)生機理相近的、具有連帶性或延續(xù)性的事件為次生事件，與原生事件類型顯著不同、發(fā)生機理相差較大的事件為衍生事件。但許多情況下，次生事件與衍生事件之間往往不加以詳細區(qū)分，統(tǒng)稱次生衍生事件。次生衍生事件有可能進一步作為新的原生事件引發(fā)更多新的次生衍生事件，從而構成突發(fā)事件多級、多層次的鏈式關系，稱之為災害鏈或事件鏈。需要注意的是，相繼發(fā)生的突發(fā)事件不一定構成事件鏈，只有當前一事件對后一事件的發(fā)生起了一定作用的情況下，才認為兩個事件構成了事件鏈。由于事件鏈式效應，尤其各級次生衍生事件往往會造成更加嚴重的后果，對社會造成的危害與影響也比原生事件大得多，因此針對突發(fā)事件鏈式效應的研究已經(jīng)受到越來越多的關注。圖1-4所示為某國家"十三五"重點研發(fā)計劃項目中，針對新疆某縣實地情況構建的典型地質(zhì)災害事件鏈，兩類突發(fā)事件之間的連線上顯示了它們之間的觸發(fā)因素。

第二節(jié) 應急管理

應急管理是指可以預防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預手段。應急管理可以針對突發(fā)事件實施，從而減少事件的發(fā)生或降低突發(fā)事件作用的時空強度;也可以針對承災載體實施，從而增強承災載體的抗御能力。對應急管理的研究重點在于掌握對突發(fā)事件和承災載體施加人為干預的適當方式、力度和時機，從而大限度地阻止或控制突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展，減弱突發(fā)事件的作用以及減少承災載體的破壞。

我國的應急管理過程分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建四個階段。

（1）預防與應急準備是應急管理的基礎，是防患于未然的階段，也是應對突發(fā)事件最重要的階段，體現(xiàn)了預防為主、預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合的原則。這一階段主要是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點和規(guī)律、承災載體的特征和布局，分析應急管理的需求，從體制、機制、法制、預案和設施、資源、隊伍、保障等方面進行科學有效的預防準備。

（2）監(jiān)測與預警是預防與應急準備的邏輯延伸，突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，是有效預防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)

事件引起的嚴重社會危害的重要保障。這一階段主要是基于對突發(fā)事件作用機理和規(guī)律、承災載體脆弱性與魯棒性的認識，確認合理有效地監(jiān)測監(jiān)控源頭、范圍、方式、方法等;基于可能發(fā)生、即將發(fā)生或問經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進行風險分析、發(fā)展態(tài)勢預測及可能破壞程度分析;對應急管理的組織、流程、設施、資源、隊伍、基礎保障等進行全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計并及時更新;對應急管理流程進行跟蹤記錄并對應急管理能力的冗余度進行預測預警。

（3）應急處置與救援是應對突發(fā)事件最關鍵的階段，旨在快速反應、有效應對，大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。這一階段需要想據(jù)突發(fā)事件和承災載體的綜合情況的實時發(fā)展與態(tài)勢分析，及時調(diào)整應對方案和措施，從而使應急管理更加科學有效，保證應急過程中的組織、流程、設施、資源、隊伍、基礎保障等各方面的協(xié)同應對。

（4）恢復與重建是應對突發(fā)事件過程中的最后環(huán)節(jié)，旨在盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決應急處置過程中引發(fā)的矛盾和問題，并進入一個新階段——突發(fā)事件應對中的后處理階段，重在提高防災減災能力和應急管理能力。這一階段主要是對突發(fā)事件應對過程進行總結評估，對損耗的應急設施、資源、隊伍、基礎保障等進行補充修整，恢復應急能力。

一、應急管理發(fā)展

中華人民共和國成立后，我國各種災害應對基本上是建立在各個專業(yè)部門之下的，屬于部門式分割管理應對模式。1994年，時任國務院總理朱镕基訪美，參觀了芝加哥應急聯(lián)動中心后，提出政府應建立一個統(tǒng)一的社會應急聯(lián)動中心，將公安、交警、消防、急教、防洪、防火、防震等政府部門納入一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)。

2003年春末夏初爆發(fā)的"非典"疫情給我國應對突發(fā)事件的能力帶來了巨大挑戰(zhàn)。在2003年7月28日舉行的全國防治非典工作會議上，國務院第1次把非常態(tài)管理工作提上政府議事日程，明確指出"我國突發(fā)事件應急機制不健全，處理和管理危機能力不強"，要求政府在做好常態(tài)管理的同時，要高度重視非常態(tài)管理，提出"爭取用3年左右的時間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制"，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。同年，黨的十六屆三中全會提出"要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力"。國務院在2003年下半年，圍繞應急管理重點抓了四項工作∶一是成立國務院辦公廳應急預案工作小組，啟動國家突發(fā)公共事件總體應急預案的編制工作;二是召開專家座談會，研究如何建設具有我國特色的

應急管理體系;三是探索如何在全國和地方各級政府建立一個應對突發(fā)公共事件的體制機制;四是加快國家有關突發(fā)公共事件方面的立法工作。由此我國的應急管理工作開始以"一案三制"（應急預案、應急體制、應急機制、應急法制）為主要內(nèi)容和基本框架啟動建設進程?？梢哉f，2003年是我國全面加強應急管理工作的起步之年。

2005年，國務院組織制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年1月正式發(fā)布），以及應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的105個專項和部門應急預案，各?。▍^(qū)、市）也完成了省級總體應急預案的編制工作。至此，我國應急預案框架體系基本形成。同年，第1次全國應急管理工作會議召開，提出加強全國應急體系建設和應急管理工作，做好健全組織體系、運行機制、保障制度等工作。隨后，在歷年的全國應急管理工作會議上，都對體制機制建設問題進行了反復強調(diào)。

2006年，為深入貫徹實施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，國務院下發(fā)《關于全面加強應急管理工作的意見》，提出"構建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制"。此外，根據(jù)中編辦《關于增設國務院辦公廳國務院應急管理辦公室的批復》和《國務院辦公廳關于設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室）的通知》文件精神，國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室），承擔國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作，履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。同年，黨的十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，正式提出了我國按照"一案三制"的總體要求建設應急管理體系。

2007年，我國頒布實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，確定了我國的應急管理體制的建設原則為"統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主"，同時作為一部綜合性的法律，為我國政府全面履行政府職能和依法行政提供了根本的依據(jù)。隨后針對各類突發(fā)公共事件的法律、法規(guī)、條例文件相繼制定，各省市相繼出臺地方的突發(fā)事件應對法的實施辦法，依法加強應急管理體制、機制和法制建設，依法加強應急救援隊伍建設和必要的應急物資儲備，全國應對突發(fā)事件的能力明顯提升。以《突發(fā)事件應對法》為核心的應急管理法制體系建設全面鋪開。

2008年，我國相繼經(jīng)歷了南方冰凍雨雪災害、汶川地震、奧運會和殘奧會等一系列重大事件，"一案三制"的建設和國家的應急管理能力經(jīng)受住了一次又一次重大考驗，為保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在第十一屆全國人大一次會議上所做的政府工作報告中，時任國務院總理溫家寶宣布"全國應急管理體系基本建立"，我國應急管理體系建設再一次站到了歷史的新起點上。

2013年，十八屆三中全會提出健全公共安全體系，同時提出設立國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導，完善國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。2014年，我國正式成立中央國家安全委員會，習近平總書記擔任該委員會主席。2015年5月 29日中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這一系列舉措，標志著我國對安全問題的重視程度提升到一個新的戰(zhàn)略高度。

2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，提出將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質(zhì)災害防治、水利部的水旱災害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減實委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責進行整合，組建應急管理部、作為國務院組成部門。應急管理部的主要職責是組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練;建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調(diào)度，組織災害救助體系建設，指導安全生產(chǎn)類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作;指導火災、水旱災害、地質(zhì)災害等防治;負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災救災聯(lián)系緊密，劃由應急管理部管理。應急管理部的組建是我國應急管理發(fā)展進程的重要里程碑，對健全我國公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)-指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制具有非常重大的意義。在國家的統(tǒng)一部署下，各省應急管理相關機構、隊伍也相繼開展應急管理體制改革，確定"三定"方案。截至 2018年年底，31個省級應急管理廳（局）已全部掛牌成立。

在國際上，我國的應急管理力量也不斷發(fā)聲，積極參與全球各區(qū)域的防災減災合作和應急救援行動。包括參與《2015—2030年仙臺減少災害風險框架》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際減災戰(zhàn)略的磋商和制定，加強與周邊國家的救災應急演練合作，通過提供數(shù)援物資、派遣好的救援隊伍等方式對埃博拉疫情、伊朗地震、古巴颶風、智利洪災等多國的災害事件開展人道主義救援。2019年3—4月，非洲莫桑比克、津巴布韋和馬拉維三國遭受熱帶氣旋"伊代"襲擊，暴風和強降雨引發(fā)了嚴重的洪澇災害、山體滑坡和河水決堤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，應急管理部派出中國救援隊65名隊員攜帶 20 噸搜救、醫(yī)療、通信設施和物資前往莫桑比克進行國際救援，獲得極高的國際贊譽。在世界衛(wèi)生組織的應急系統(tǒng)規(guī)劃設計招標中，我國學者組成的團隊在與英、美等國家的技術團隊競爭中勝出，與世界衛(wèi)生組織在應急系統(tǒng)的標準、設計等方面開展了密切合作。我國企業(yè)在應急平臺方面的研究成果還應用于多個國家，如辰安科技承建了厄瓜多爾 Babahoyo911中心，為我國贏得了良好的國際聲譽。

總的來說，我國的突發(fā)事件應急管理體系建設經(jīng)歷了三個階段，如圖1-5 所示。第-階段是從中華人民共和國成立至2003年"非典"疫情暴發(fā)，這一階段我國突發(fā)事件應急管理體系建設尚處于起步與摸索階段;第二階段是從2003年"非典"事件至2008年汶川地震，這是我國突發(fā)事件應急管理體系建設快速發(fā)展的階段，期間涌現(xiàn)出大量的研究成果國家層面也出臺了諸多關于突發(fā)事件應對方面的法律和法規(guī)，這一階段被學術界稱為我

國應急管理的叢林階段;第三階段是 2008年至今，這是我國突發(fā)事件應急管理體系建設逐步走向規(guī)范化、體制化的階段。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國應急管理工作逐漸由單項向綜合轉(zhuǎn)變;由處置向預防與處置并重，加強風險管理轉(zhuǎn)變;由單純減災向減災與可持續(xù)發(fā)展相結合轉(zhuǎn)變;由政府統(tǒng)攬向政府主導、社會協(xié)同、公眾參與轉(zhuǎn)變;由單一地區(qū)應對向加強區(qū)域聯(lián)動和加強國際合作轉(zhuǎn)變。在黨中央和國務院的領導下，國家的應急管理能力與防災減災能力不斷提升;有中國特色的應急管理體制不斷完善和創(chuàng)新，以"一案三制"為核心內(nèi)容的應急管理體系建設取得了長足的進展，為保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、應急管理體系建設

我國以"一案三制"為核心內(nèi)容開展應急管理體系建設。"一案三制"是指為應對突發(fā)事件所制定的應急管理預案和所建立的應急體制、應急機制與應急法制的簡稱。"一案三制"建設屬于應急管理領域的頂層設計，具有高屋建瓴、總攬全局的重大意義。趙秋紅等學者總結了"一案三制"的屬性特征、功能定位與相互關系，如表1-1所列。

1.應急預案體系

應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的有關計劃或方案①。它是在辨識和評估潛在重大風險，預判突發(fā)事件情景過程、事件影響嚴重程度等基礎上，對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及指揮協(xié)調(diào)等方方面面做出具體安排，它規(guī)定了突發(fā)事件應急管理部門在事前、事發(fā)、事中、事后的工作程序和內(nèi)容，明確回答了誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做等問題。應急預案不僅是為有效應對各類突發(fā)事件提供一個迅速、有效、有序的行動方案，更重要的是，應急預案體系的建設極大地推動了我國應急管理工作的發(fā)展，尤其是在思想上強化了應急管理理念，在整個應急管理體系建設中起到龍頭的作用。

2003年12月，國務院辦公廳應急預案工作小組成立，標志著我國應急預案體系建設的開始。按照"橫向到邊、縱向到底"的原則，各級地方政府及部門陸續(xù)制定或修訂其應急預案，至2005年年初，我國的應急預案體系結構框架初步建成，如圖1-6所示。

按照預案類別，我國的應急預案體系包括總體預案、專項預案、部門預案三大類，每一類又可分為國級、省級、地市級、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級甚至企事業(yè)單位級?？傮w預案是處置突發(fā)事件的總綱，如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》等;專項預案是針對某一類突發(fā)事件制定的，涉及多個部門的應急預案，如《國家自然災害救助應急預案》國家重大海上溢油應急處置預案》《廣東省森林火災應急預案》等;部門預案是各個部門/單位根據(jù)其自身的職責分工而編制的預案，如《新疆應急測繪地理信息保障預案》等。

突發(fā)事件發(fā)生時，先啟動的是與其對應的專項預案，如發(fā)生地質(zhì)災害應啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，發(fā)生森林火災應啟動森林火災應急預案。對于尚未制定專項預案的，則需根據(jù)總體預案的指導展開工作?？傮w預案或?qū)ｍ楊A案中涉及的各個部門單位，以總體預案/專項預案中規(guī)定的職責為指導，根據(jù)各自的部門預案展開具體的應急處置與救援工作。

2.應急管理體制

應急管理體制是國家機關、軍隊、企事業(yè)單位、社會團體、公眾等各利益相關方在應對突發(fā)事件過程中，在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式的總稱。應急管理體制是有效實施我國應急管理工作的組織保證。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，我國的應急管理機構可以分為領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構、專家組五個層次。類似地，各級政府部門在地方應急管理體系建設過程中，也可參照這五個層次設置應急管理組織機構，圖1-7所示的廣東省應急管理體系，便是沿用了國家總體預案的組織機構設置方法。需說明的是，目前我國正在進行應急管理機構改革，圖1-7所示的是原來的組織架構圖，根據(jù)2011年頒布的《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》整理。新的組織架構還未有公開的文獻資料可供參考。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定"國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制"。

（1）統(tǒng)一領導體現(xiàn)的是應急指揮決策核心對所屬相關地區(qū)、部門和單位的領導，既包含了中央政府對地方政府、對部委的領導，也包含了地方政府對下級政府、地方部門的領導。

（2）綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一領導實際上是同一個問題的不同表達方式，也可以理解為統(tǒng)一領導的手段。參與應急管理工作的政府機構眾多、職能各異，在日常工作中缺乏聯(lián)系的一些部門可能需要在短時間內(nèi)按照共同目標開展有效的合作，因此綜合協(xié)調(diào)工作是實現(xiàn)上下級政府間、部門間、地區(qū)間、政府與社會企事業(yè)單位間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動的基礎。我國國務院及各省市人民政府均設置了應急管理辦公室（已于 2018年進行了體制改革，國家設置應急管理部，省設置應急管理廳，地市設置應急管理局），履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐的作用。

（3）分類管理是指對于不同類型的突發(fā)事件，設置相應的指揮機構及應急部門進行統(tǒng)一管理。我國的突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四大類，每一類下又細分了多個子類，一類突發(fā)事件往往由一個或幾個相關部門牽頭負責，其他部門參與協(xié)同應對，如自然災害與事故災難由應急管理部及其下級單位牽頭處置，反恐處突由公安部門負責，公共衛(wèi)生由衛(wèi)生部門牽頭。

（4）分級負責是指不同層級的政府部門在應急管理中的不同責任。我國按照突發(fā)事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將其分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。較高層級的政府具有更多的權限，更廣泛的資源協(xié)調(diào)能力，能夠開展跨區(qū)域、跨部門的應對工作，因此一般和較大突發(fā)事件應對工作由發(fā)生地的市/縣級人民政府統(tǒng)一領導，重大和特別重大的由省級政府統(tǒng)一領導，跨省級行政區(qū)域或者超出省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)事件應對工作，由國務院統(tǒng)一領導。社會安全事件由于其特殊性，原則上由發(fā)生地市/縣級人民政府組織處置，必要時上級人民政府可以直接處置。

（5）屬地管理為主是指突發(fā)事件應急處置工作原則上由地方政府負責，上級領導部門最主要的任務是協(xié)助協(xié)調(diào)各種資源、力量。由于地方政府和事發(fā)部門作為突發(fā)事件的第1響應者，能比更高層級的政府更及時了解突發(fā)事件信息，了解地方的地理條件和人文條件，也能夠更準確做出決策和實施救援，因此屬地管理為主的原則保證了應急管理的效率，有效降低了行政成本。

3.應急管理機制

應急管理機制是指涵蓋了突發(fā)事件應對全過程中各種系統(tǒng)化、制度化、程序化、規(guī)范化的方法與措施，是一組建立在相關法律法規(guī)及部門規(guī)章基礎上的應急管理工作流程。應急管理機制不同于體制的特點在于它是一種內(nèi)在的機理性制度，貫穿于應急管理中各個利益相關體。機制與體制之間既有互相約束的關系，也有互相促進的關系。一方面，體制是機制的載體，是機制能夠順利實施的保意，體制建設決定了機制建設的具體內(nèi)容和特點。另一方面，體制容易固化，其建設往往具有滯后性，而機制易于創(chuàng)新，機制創(chuàng)新能夠彌補體制建設的不足，并促進體制的發(fā)展和完善。

應急管理機制的整體框架一般都以應急管理全過程為主線，涵蓋事前、事發(fā)、事中、事后各個階段。閃淳昌等將我國應急管理機制概括為 20大類，如圖1-8所示。這 20個機制圍繞有效應對突發(fā)事件，在統(tǒng)一的管理框架下融會貫通，相互作用和相互影響，共同構成"統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效"的應急管理機制。

4.應急管理法制

應急法律體系由應急管理法律、法規(guī)和規(guī)章組成，是在突發(fā)事件引起的公共緊急情況下，處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間各種社會關系的法律規(guī)范和原則的總和，其核心和主干是憲法中的緊急條款和統(tǒng)一的突發(fā)事件應對法或緊急狀態(tài)法。法制的優(yōu)越性在于形成統(tǒng)一的行動，其主要目的是防止各自為政及保障令行

禁止。在緊急狀態(tài)下，政府的權力和措施將突破平常法制框架，超越平時法制要求，甚至暫停某些法律乃至某些憲法條款的執(zhí)行或效力。非常法制實際上是一種預備法制，其目的是明確緊急狀態(tài)下的特殊行政程序的規(guī)范，對緊急狀態(tài)下行政越權和濫用權力進行監(jiān)督，并對權利救濟做出具體規(guī)定，從而使應急管理逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，并通過對實踐的總結，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

我國的應急管理法律體系以憲法為依據(jù)，以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）（2007年11月1日正式實施）為核心，以國家和各部門相關單項法律法規(guī)為配套（如《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等），以各地各部門為落實《突發(fā)事件應對法》等制定的相關配套制度、為開展應急管理工作制定的有關規(guī)定、為建設應急體系制定的技術性規(guī)范、標準等為補充。

第三節(jié) 應急演練

一、應急演練的定義和目的

演練就是集體性練習活動。在不同的語境里，演練有著不同的稱謂。如在軍隊中稱之為演習或軍事演習;在教育培訓機構稱之為角色扮演或情景模擬;在政府機構稱之為應急演練或預案演練。在英語中，通常用"exercise"或者"drill"表示演練。

2008年汶川地震受災最嚴重的是學校和醫(yī)院。但是在緊鄰受災重縣北川的安縣桑棗中學，全校2200多名學生和百余名教師無一傷亡。地震發(fā)生后1分36秒內(nèi)，所有的學生和老師從不同的教學樓全部集中到操場。原來從2004年起，該校校長葉志平每學期都會組織全校師生進行應急疏散演練。事實上應急演練對于提高政府、基層單位的應急能力，增強公眾公共安全意識、社會責任意識和自救互救能力都具有重要意義。

應急演練屬于應急管理中的應急準備范疇。根據(jù)原國務院應急辦編制的《突發(fā)事件應急演練指南》（2009年9月印發(fā)）的定義，應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體等組織相關單位及人員，依據(jù)有關應急預案，模擬應對突發(fā)事件的活動。應急演練是應急管理的重要組成部分，是對應急管理機制、應急能力建設的綜合性檢驗手段。

應急演練的目的包括以下五個方面：

（1）檢驗預案。通過開展應急演練，直觀檢驗應急預案和應急處置方案的科學性、合理性、有效性及預案之間的協(xié)調(diào)性，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

（2）完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應急準備工作。

（3）鍛煉隊伍。通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。

（4）磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確各應急部門、機構、人員的崗位。職責和任務，理順工作關系，提高各級應急管理機構、應急救援機構和應急救援隊伍協(xié)同應對突發(fā)事件的處理能力，完善應急管理機制。

（5）科普宣教。通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救能力，提高社會整體應急反應能力。

二、應急演練的基本要求

根據(jù)《突發(fā)事件應急演練指南》，應急演練原則包括如下四點;

（1）結合實際，合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

（2）著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。

（3）精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應急演練效益。

三、應急演練的分類

應急演練的類型按組織形式劃分，可分為桌面演練、模擬演練和實戰(zhàn)演練分，可分為單項演練和綜合演練;按目的和作用劃分，可分為檢驗性演練、示;研究性演練，如圖1-9所示。

1.按組織形式劃分

（1）桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，從面促進相關人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力，桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，通常在室內(nèi)完成，參演人員主要來自應組織的代表和關鍵人員，事后一般采取口頭評論的形式收集參演人員的建議，并形成書面裂告，總結并評估演練活動。桌面演練的方法成本較低，操作和實施較為方便，缺點是不涉及具體應急行動，體驗感不強。實戰(zhàn)演練之前一般都需要先通過桌面演練進行前期準備。

（2）模擬演練。模擬演練是隨著信息科技，尤其是計算機技術和虛擬現(xiàn)實技術的展而出現(xiàn)的新型演練方式，，其演練環(huán)境設置、參演組織、演練內(nèi)容、演練進程可以與實戰(zhàn)演練基本一致，所不同的是在模擬演練中，突發(fā)事件的情景、事件態(tài)勢的發(fā)展、各種應急瘤行動和應對策略都是通過模擬仿真技術實現(xiàn)的。相對于桌面演練，模擬演練中的聲，永多媒體效果能夠為參演人員提供更為真實和緊張的演練場景，使得參演人員在心理上更為接近實戰(zhàn)，獲得更好的演練效果。相對于實戰(zhàn)演練，模擬演練依托計算機網(wǎng)絡開展多色、大范圍演練，能大大降低對應急裝備和演練空間的要求，

能更方便地組織跨省、跨部的聯(lián)合演練，尤其是針對重大或特別重大突發(fā)事件的應急演練。

（3）實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事設置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰(zhàn)演練需要調(diào)動真實的應急人員和應急裝備、資源等，以應急指揮中心為中心節(jié)點，延伸至各下級應急指揮機構、救援隊伍、應急保障機構、公眾等參演單位/人員開展現(xiàn)場演練，這個過程涉及了應急管理的決策層、管理層、執(zhí)行層、實施層，演練規(guī)模一般較大，成本較高，組織協(xié)調(diào)工作難度也較大。但實戰(zhàn)演練是體驗感最強，最能檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力，以及應急技術、應急裝備的協(xié)調(diào)性、有效性和合理性。

2.按內(nèi)容劃分

（1）單項演練。單項演練是指涉及應急預案或現(xiàn)場處置方案中一項或幾項特定應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，例如對新的流程程序的測試，對新型裝備或特定技能的訓練等。單項演練是綜合演練的基礎，通過驗證每一個功能和系統(tǒng)都能夠良好運轉(zhuǎn)，為綜合演練做好準備工作。

（2）綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。綜合演練一般會盡可能地模擬真實事件情景，形成一種"壓力環(huán)境"，并激活預案中涉及的大部分應急行動部門和應急資源。

3.按目的與作用劃分

（1）檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調(diào)性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。檢驗性演練注重對應急能力的評估，無論是桌面演練形式還是實戰(zhàn)演練形式，都需要制定相應的檢驗細則，形成評估表單，以確保檢驗的可操作性?？偨Y評估，并對評分值較低的項目進行整改跟蹤，是檢驗性演練的重要步驟。

（2）示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學而開展的表演性演練。示范性演練注重教學培訓，需要根據(jù)觀摩學習人員的類別、水平、特點等進行演練設計和實施。演練可分為若干個階段，在階段中間可中斷演練進程，并進行更細致的分析和講解。示范性演練的成功與否，以觀摩人員的學習收獲程度和能力提升程度為評判依據(jù)。

（3）研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。研究性演練往往會基于一定的假設條件，設置特殊突發(fā)事件情景，將難點問題充分暴露，并在此基礎上對新的方案進行試驗和驗證。不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、單項示范性演練、綜合示范性演練等。其他國家也有其他的應急演練分類方法，如美國國土安全部（U.S.Department of Homeland Security，DHS）將應急演練分為討論型演練（Discussion-Based Exercises）和實操型演練（Operations-Based Exercises）兩大類，其中討論型演練又分為小型研討會（seminars）、專題研討會（workshops）、桌面演練（tabletop exercises，TTX）、情景模擬游戲（games）四類;實操型演練又分為操練（drills）、功能性演練（functional exercises，F(xiàn)Es）、全面演練（full-scal exercises，F(xiàn)SEs）=術界也有其他的分類方法和分類標準，但均視為上述某種演練的別稱，或者幾種演練的組合，在此不予展開贅述。

四、應急演練的系統(tǒng)要素

李雪峰等提出，應急演練的系統(tǒng)要素包括主體性要素、客體性要素和過程性要素三個方面。

主體性要素是指演練的各參與方，包括組織者、模擬者、參演者、評估者和觀摩者。泊練組織者是指設計演練、組織實施、組織評估的人員或機構，如演練控制組、演練導調(diào)組參演者是指在演練中扮演特定角色，被賦予了特定應對任務，獲得演練目標所期望的能力提高方面的收益的人員或機構，如各種專業(yè)應急救援隊伍。演練模擬者是指負責扮演消練中需要參演者合作或應對的角色的人員，如新聞媒體、受傷人員等。評估者是指負責肺參演者行為進行評估的人員。觀摩者是指對演練活動進行觀摩和學習的人員。

客體性要素是指支撐應急演練活動的物質(zhì)條件，包括演練場地、道具、專業(yè)裝備、應急資源、各種軟硬件系統(tǒng)等。

過程性要素是指驅(qū)動演練進程的演練信息和演練規(guī)則，如演練腳本、應急預案、工作流程等。

三類要素之間的關系如圖1-10所示。

五、應急演練的過程

完整的應急演練活動可以分為演練規(guī)劃、演練設計、演練準備、演練實施、演練評估與總結，以及演練的改進和善后六個階段，如圖1-11所示，詳細的過程說明見第三、四、五章內(nèi)容。

應急演練規(guī)劃是指演練組織單位根據(jù)實際情況與應急預案的規(guī)定，對應急演練項目做出基本構想和總體計劃。進行應急演練規(guī)劃時，需要對演練的目標、需求、范圍進行詳細分析，并形成分析文本和演練規(guī)劃文本。應急演練規(guī)劃可以是針對某一特定演練的計劃，也可以是一個中長期的系列規(guī)劃，如年度演練規(guī)劃等。

應急演練設計是指為演練設計演練腳本，勾畫突發(fā)事件的初始情景和動態(tài)的事件清單，并根據(jù)演練腳本進行詳細的工作文件開發(fā)，包括給各參與方的工作手冊和各類表單等。應急演練設計是將演練規(guī)劃落實到一次具體演練的橋梁。應急演練準備是指根據(jù)演練腳本進行演練前的綜合保障工作，如人員、經(jīng)費、場地、物資和器材、通信、信息等保障。應急演練實施包括演練導入（如發(fā)布預警或啟動響應）、演練實施、演練結束和演練后初步總結等環(huán)節(jié)。

應急演練評估與總結是在全面分析演練記錄的基礎上，針對演練活動演者的表現(xiàn)進行反思和評估，填寫評估表單，并形成評估報告的過程。應急演練的改進和善后是指召開應急演練總結會后，對照應急演練工作中題，明確改進計劃并進行改進提高的過程，包括對預案、演練規(guī)劃的修訂，對組作流程的調(diào)整，對應急裝備的改進等。

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