一、概述

為確保北京2022年冬奧會和冬殘奧會順利舉辦，提高食品安全保障水平，做到食品安全保障工作發(fā)生突發(fā)事件時，應對從容，處置有力，減少對賽事的影響，真正做到備而不用，切不可出現(xiàn)用而無備。為健全完善2022年北京冬奧會和冬殘奧會（張家口賽區(qū)）期間食品安全突發(fā)事件處置機制，有效防范和應對食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，大限度降低食品安全事件危害，維護賽區(qū)人員健康和生命安全，特編寫本手冊，便于保障人員在應對突發(fā)事件處置操作中，予以參考。

(一)適用范圍

在2022年北京冬奧會及冬殘奧會（含測試賽）期間，發(fā)生在冬奧會（張家口賽場)核心區(qū)即張家口賽區(qū)的4個競賽場館（云頂滑雪公園、國家跳臺滑雪中心、國家越野滑雪中心、國家冬季兩項中心)和5個非競賽場館（張家口冬奧村/冬殘奧村、張家口山地新聞中心、張家口山地轉(zhuǎn)播中心、張家口頒獎廣場、張家口制服和注冊分中心)，以及云頂場館群內(nèi)簽約酒店、古楊樹場館群內(nèi)簽約酒店發(fā)生的群體性食源性疾病事件按照《2022年北京冬奧會及冬殘奧會（張家口賽區(qū)）食品安全突發(fā)事件應急預案》開展應急處置；其它區(qū)域按照《張家口市食品安全突發(fā)事件應急預案》執(zhí)行應急處置工作。

(二)保障人群和任務

在保障區(qū)域內(nèi)的一、二、三級保障人群群體。

①一級保障

保障人群：運動員及隨隊官員、簽約飯店的各國元首及高級別政府官員。

保障任務：張家口賽區(qū)冬（殘）奧村內(nèi)運動員餐廳、村外運動地餐飲服務點位，以及競賽場館、訓練場館、頒獎廣場等場館場所內(nèi)休息室、備餐間餐飲服務食品安全，所供食品及食品原材料應嚴控食源性興奮劑風險。簽約飯店的各國元首及高級別政府官員餐飲服務食品安全，

②二級保障

保障人群：簽約飯店奧林匹克大家庭成員及陪同人員、國際冬季單項體育聯(lián)合會代表、國際技術官員、張家口山地新聞中心和轉(zhuǎn)播中心的注冊媒體、贊助企業(yè)、合同商，各場館內(nèi)志愿者、工作人員、觀眾等。

保障任務：二級保障人群所在場館、簽約飯店及駐地工作人員酒店等區(qū)域食品安全保障工作，所供食品及食品原材料嚴控食品安全風險。

③三級保障中兩幸國中面家園

除一級、二級保障范圍以外的重點區(qū)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)為三級保障范圍，由轄區(qū)市場監(jiān)管部門按照食品安全監(jiān)管要求做好相關工作。

(三)事件分級

張家口賽區(qū)保障的4個競賽場館和5個非競賽場館，以及云頂場館群內(nèi)簽約酒店、古楊樹場館群內(nèi)簽約酒店，凡是發(fā)生疑似群體性食品安全突發(fā)事件，應就地全力開展應急處置，事件不再分級。

二、應急事件的發(fā)生與報告

(一)食品安全突發(fā)事件報告與判斷

(1)首發(fā)報告

當駐點位賽事食品保障組發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，及時向食品保障組組長某某(1XXXXXXXXXX)報告，保障組立即向張家口市市場監(jiān)督管理局指揮中心報告。報告電話：031XXXXXXXX

指揮中心負責人：某某(1XXXXXXXXXX)

(2)信息判斷

食物中毒的臨床癥狀，一般以急性胃腸炎癥狀為主，兼有神經(jīng)系統(tǒng)癥狀；少數(shù)則以神經(jīng)系統(tǒng)癥狀為主，伴有胃腸炎或其他有關癥狀。

如果在我們保障工作發(fā)現(xiàn)同一群體、病源來自同一區(qū)域，短時間內(nèi)就診，癥狀相同時，第1例病例和第二個病例就診后，如果遇見第三例病例，就應該警覺，并立即報告組長。對以后有數(shù)人或數(shù)十人發(fā)病，癥狀相似后。立即報告市市場監(jiān)管局指揮中心。癥狀主要是以胃腸道癥狀為主，表現(xiàn)為頭暈、惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等，重者可有脫水、酸中毒，甚至休克、昏迷，常有發(fā)熱、寒戰(zhàn)等。

食品安全突發(fā)事件主要信息源有：賽事醫(yī)療救治組報告；賽事食品保障組巡查；場館運行團隊報告；輿情監(jiān)測；12315投訴舉報；食品快檢信息；賽事疾控組報告等。

在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，先期開展處置，履行報告程序，本著首先治病救人，然后開展調(diào)查取證，封存相關操作用具、操作間、留樣等先期處置措施，賽事食品保障組立即與賽事安保組、賽事醫(yī)療救治組和賽事疾病控制組聯(lián)系，迅速開展醫(yī)療救治和事件調(diào)查取證工作，對相關留樣、食材、工用具、易接觸部位采樣，以及可疑物證痕跡的提取，由相關部門采集完成。同時針對輿情研判后積極正面回應。

(二)常見食源性疾病的判斷

(I)細菌性中毒QA

①沙門菌中毒：多由食肉或內(nèi)臟引起，尤其是病死的家畜。潛伏期6~24h,最長可2~3天，有發(fā)熱、頭痛、惡心、嘔吐、腹瀉、全身乏力，可伴皮疹，大便有膿血。病程1~3周，可死亡。

②葡萄球菌中毒：剩飯菜、污染的肉、奶、蛋類食后引起。潛伏期短，一般3，表現(xiàn)吐、瀉，以吐為主，發(fā)熱不明顯。

③嗜鹽菌中毒：由食海產(chǎn)品或用鹽腌漬的食物引起，潛伏期8~12h,有腹痛、腹瀉伴嘔吐，中度發(fā)熱，大便呈洗肉水樣或膿血便。

④肉毒桿菌中毒：肉毒桿菌為厭氧菌，多因食過期罐頭、臘腸或密閉貯存食物引起，潛伏期1天至數(shù)天，神經(jīng)系統(tǒng)癥狀明顯，有頭痛、眩暈、瞳孔散大、軟弱無力、眼臉下垂、復視、視力模糊，甚至失明，吞咽和呼吸困難，失音，可因呼吸麻痹死亡。

⑤大腸埃希桿菌：潛伏期短，一般4~12h,癥狀輕，以腹瀉為主，大便腥臭味，很少發(fā)熱。

(2)真菌性中毒

一般先有胃腸道癥狀，而后出現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)癥狀，如頭痛、眩暈、煩躁、幻覺、呼吸困難、驚厥、昏迷等表現(xiàn)，有些真菌可引起中性粒細胞減少或缺乏、血小板減少等。胃腸道型：黑傘蕈屬和乳菇屬的某些蕈種，可引起嘔吐腹瀉等胃腸道癥狀。

(3)化學性食物中毒

常見有：砷化合物中毒和亞硝酸鹽中毒。

(三)報告程序流程

在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，在及時開展救治病人。停止供餐操作，先期開展應急處置工作，并快履行報告程序。

三、應急響應的啟動

(一)應急響應專家評估

市政府接報告后，立即由張家口市市食品安全突發(fā)事件應急處置專家組專家對事態(tài)進行評估和研判，提出是否啟動預案的建議。

(二)應急響應決策

市政府根據(jù)事件報告和專家組評估、研判意見后，提出應急響應的決定。

(三)應急組織指揮體系

根據(jù)賽事期間食品安全突發(fā)事件態(tài)勢和影響，迅速成立食品安全應急指揮部，由市政府主要領導擔任總指揮長，市政府分管食品安全市領導、賽區(qū)冬奧村（冬殘奧村）的場館主任擔任副總指揮長。市政府辦公室、市市場監(jiān)督管理局負責突發(fā)事件應急處置綜合協(xié)調(diào)工作；市市場監(jiān)督管理局局長任指揮部辦公室主任，結合實際，并根據(jù)總指揮長和副總指揮長要求，召集有關部門和單位參加指揮部工作。一般情況下，市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、場館團隊、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等部門為應急指揮部成員單位；各單位依據(jù)冬奧會保障任務分工、部門職責及指揮部要求，分別負責事件應急處置工作。事件涉及國外人員的，要協(xié)調(diào)市外辦參加指揮部；涉及清真食品的，要協(xié)調(diào)市民宗局參加指揮部；涉及林果產(chǎn)品的，協(xié)調(diào)市林業(yè)和草原局參加指揮部；涉及進口食品的，協(xié)調(diào)張家口海關參加指揮部。

在北京2022年冬奧會和冬殘奧會（張家口賽區(qū)）食品安全保障期間，市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長某某總負責冬奧會食品安全保障工作；市市場監(jiān)督管理局副局長某某負責冬奧會食品安全協(xié)調(diào)工作；市市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法局局長某某負責冬奧會賽區(qū)簽約酒店和保障工作區(qū)的工作組組長；市市監(jiān)督管理局副局長、二級調(diào)研員某某負責前置倉、家家悅和農(nóng)投公司食材供應及安全檢查工作；市市場監(jiān)督管理局副局長某某負責社會層面食品安全監(jiān)督檢查工作。市市場監(jiān)督管理局一級調(diào)研員某某負責指揮中心運行和輿情監(jiān)測及處置工作。

在技術保障小組上，市局目前派駐177人，成立了53個保障小組，分別由某某、某某各自負責。

與各部門建立暢通的工作聯(lián)席機制，在發(fā)生突發(fā)事件后，及時點與點，人頭對人頭地進行對接。

(四)應急組織機構職責

政府決定啟動應急響應后，立即成立應急處置相關工作組。

綜合協(xié)調(diào)組：組長某某。主要負責收集各組調(diào)查情況，及時上傳下達，協(xié)調(diào)匯總應急事件各項事宜。

事件調(diào)查組：組長某某。市公安局、市衛(wèi)生健康委等部門配合。主要負責查明事件原因，形成調(diào)查報告，提出處置意見；開展流行病學調(diào)查；對涉嫌犯罪的，組織涉案地公安機關立案偵辦，依法追究刑事責任。

危害控制組：組長某某。市公安局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合。主要負責指導現(xiàn)場采取以下措施協(xié)調(diào)場館安保部門建立應急綠色通道。封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品；對問題食品來源、流向進行追溯；配合采集相關樣品；對事發(fā)現(xiàn)場及可能污染的工用具、設備等進行消毒。

醫(yī)療救治組：組長某某（市衛(wèi)生健康委）。主要負責結合事件調(diào)查情況，制定救治方案，組織指導現(xiàn)場、醫(yī)療機構、當?shù)匦l(wèi)生健康部門進行醫(yī)療救治。

檢測評估組：組長某某。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)和草原局、張家口海關等單位配合。主要負責制定檢測方案及要求，組織實施相關應急檢驗檢測；查找致病因素，分析預測事件發(fā)展趨勢，為制定現(xiàn)場救治方案、控制措施提供建議。

新聞宣傳組：組長某某（市委宣傳部）。市委宣傳部和場館團隊共同牽頭，市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委配合。主要職責：及時收集信息，形成新聞通告，及時發(fā)聲、正面回應關切。市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦與張家口山地新聞中心配合，做好相關工作。

專家組：組長某某。協(xié)調(diào)國家、省有關方面專家及市政府食品安全委員會專家參加。主要負責事件分析評估、趨勢研判，為處置措施、解除應急等提供決策建議，對事件原因不能定性或定性存在爭議的提出專家意見。

指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和處置實際需要，成立必要的工作組，也可增設其他工作組，并明確各工作組具體的參加單位。

現(xiàn)場處置團隊及職責

賽事食品保障組、疾控保障組、醫(yī)療保障組和安全保障組組成的團隊就地開展醫(yī)療救治、事件調(diào)查、危害控制、檢驗檢測等工作。賽區(qū)場館群運行團隊負責組織協(xié)調(diào)各運行團隊、賽區(qū)食材前置周轉(zhuǎn)倉和中央廚房（農(nóng)投和家家悅）、各場館餐飲部、志愿者團隊配合各組開展相關應急處置工作，負責協(xié)調(diào)調(diào)配補充安全食材，保障賽事餐飲服務正常運行。

賽事食品保障組（市市場監(jiān)督管理局負責）負責開展現(xiàn)場調(diào)查、危害控制、快速檢測等工作。主要任務有：封存涉事現(xiàn)場、食品及原料；采集食品、原料、飲用水（預包裝）、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品、工具設備等與相關樣品，送檢或開展快速檢測；對問題食品來源、流向進行追溯；調(diào)查事件原因，提出處置措施建議；根據(jù)事件進展及時對事發(fā)現(xiàn)場及可能污染的工具、設備等進行消毒。

賽事醫(yī)療保障組（市衛(wèi)生健康委負責）負責開展現(xiàn)場救治工作，根據(jù)實際向醫(yī)療機構、衛(wèi)生健康部門尋求醫(yī)療資源支持。

賽事疾控保障組（市衛(wèi)生健康委負責）負責開展流行病學調(diào)查，出具流行病學調(diào)查報告，指導賽事食品保障組對事發(fā)現(xiàn)場及可能污染的工具、設備等進行消毒。

賽事安全保障組（市公安局負責）負責開展刑事偵查，調(diào)查是否存在投毒、恐怖襲擊等涉及公共安全情況，并持續(xù)做好涉事現(xiàn)場秩序維護等工作。

四、應急處置操作程序

在目前技術層面上，在三方調(diào)查的基礎上，在72小時內(nèi)，完成技術檢測檢驗等化驗室結果后，提交事件調(diào)查報告。指揮部在事件調(diào)查組的調(diào)查報告出具后，強化危害物的控制，并在調(diào)查筆錄的基礎上，最終以化驗室數(shù)據(jù)提供依據(jù)，確定事件的致病因子，排除刑事案件、傳染病和其它非食源疾病因素，確定食物中毒的原因。

五、輿情應對

新聞宣傳組在與冬奧辦山地媒體中心配合下，市網(wǎng)信辦加強輿情監(jiān)測，提出應對措施，利用傳統(tǒng)媒體或者新媒體，積極正面回應社會關切。

六、應急終止（中止）

經(jīng)過事件調(diào)查處置，符合以下特征：傷員康復，無新增病例，危害源頭消除，輿情平穩(wěn)，各項整改工作完畢，事件原因調(diào)查清楚，食品安全突發(fā)事件響應終止。后續(xù)進行導入相應執(zhí)法程序和依法處理，形成終結報告。

七、應急物資清單

應急保障工作中，保障隊員在相對封閉、獨立的空間，應急處置隊伍與應急處置指揮系統(tǒng)靠信息化電子溝通，前方處置必須做好應急準備，

應急準備有六大類：

一般要指派兩名以上監(jiān)督執(zhí)法人員和專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查，必要時還應配備檢驗人員和其他部門有關人員協(xié)作前往。

(一)交通工具

市場監(jiān)督管理部門的食品保障人員應備應急處置專用車，車輛狀況必須保持良好狀態(tài)，特別是冬季車輛，車輛保養(yǎng)十分重要，車輛24小時隨時行動，并迅速到達現(xiàn)場。

（二)調(diào)查物品采樣箱

屬常用的物品，應提前準備，定期檢查，及時補充。

(三)常備物品痘

1.采樣物品寶密

刀、剪、勺、鑷、吸管以及盛裝食物的無菌容器，無菌塑料袋，75%乙醇，酒精燈，醫(yī)用一次衣帽、手套、口罩，記號筆。(1)供涂抹用的生理鹽水（生理氯化鈉溶液）試管(5ml)至少20支，棉拭子若干包，有條件的應配備選擇性培養(yǎng)基。(2)供采便用的采便管、運送培養(yǎng)基20支以上。(3)供采吐瀉物的無菌平皿、采樣棉球各10多個。(4)供采血用的一次性注射器、滅菌試管各10支。平

2.條件食品存儲設備

便攜式保鮮箱、便攜式冷凍箱。負貴

3.便攜式辦公設備

筆記本電腦，便攜式打印機。鼎

（四)法律文書

現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、實施行政強制措施控制決定書、先行登記保存證據(jù)通知書、封條（大、中、小)樣式，食品安全抽樣檢驗抽樣單等食品監(jiān)督處罰文書等。

(五)應急處置準備資料

1、《食品安全應急處置預案》

2、《應急處置操作指南（手冊）》

（六)取證工具

執(zhí)法記錄儀，照像、錄像設備。

八、應急處置小組成員

(一)應急處置隊職責

1、參與冬奧會期間重大食品安全事故和突發(fā)事件應急處置相關專業(yè)性工作。

2、指導賽事食品保障人員開展衛(wèi)生學調(diào)查詢問筆錄。

3、參與食品抽樣、送檢工作。所微品身

4、組織對事故（事件）分析鑒定、善后處理等工作。算原加雪

（二)應急處置隊人員組成

組長：綜合執(zhí)法局局長某某

成員：綜合執(zhí)法局副局長某某

市局應急管理與科技科科長某某

市局應急管理與科技科長某某

綜合執(zhí)法局某某

九、突發(fā)事件模擬情景下處置口徑與流程（人頭對人頭）

(一)當多樂美地駐地出現(xiàn)多人就餐后身體不適癥狀情景。市

市級調(diào)度中心指揮長：當多樂美地駐地出現(xiàn)多人就餐后身體不適，

駐地保障組怎么辦？

多樂美地駐地保障組長某某(1XXXXXXXXXX)：報告指揮長，我們按照北京2022年冬奧會和冬殘奧會（張家口賽區(qū)）食品安全突發(fā)事件應急預案的要求，第1、積極協(xié)助開展醫(yī)療救治，立即要求就餐餐廳(餐廳經(jīng)理某某1XXXXXXXXXX)停止供餐，封存相關食品留樣。第二履行報告程序，向賽事食品保障組組長某某(1XXXXXXXXXX)報告。同步聯(lián)系衛(wèi)健委負責人某某(1XXXXXXXXXX)、駐地安保組組長某某(1XXXXXXXXXX)分別開展衛(wèi)生學、流行病和刑事排查調(diào)查工作。食品保障組一是分別對患者進行詢問筆錄。二是開展對首診醫(yī)生、救治醫(yī)生進行詢問筆錄。三是對餐廳管理人員、廚師長、操作人員和服務人員進行調(diào)查詢問筆錄。第三對相關食品原材料、食品添加劑、飲用水（預包裝）進行抽樣送市食品藥品檢驗中心檢測。疾病控制組對留樣、嘔吐物、排泄物、工用具、易接觸部位（冰柜門、門把手等）、水樣（末梢水）進行抽樣送疾病與控制中心實驗室檢驗。第四在賽事安保組排除刑事案件后，完成衛(wèi)生學調(diào)查、流行病調(diào)查，在實驗室結果出來后，出具調(diào)查報告（時間大約是72小時）。

賽事食品保障組組長某某在接到駐地食品保障組的報告后，立即向局指揮中心報告(031XXXXXXXX)，局指揮中心立即向局黨組書記、局長某某(1XXXXXXXXXX)報告，履行報告程序。

市政府在接到報告后，經(jīng)冬奧會應急處置專家組評估后，啟動預案，開展應急處置工作。分別要求賽事食品保障組、賽事醫(yī)療救治組、賽事疾病與控制組和安保組先期開展衛(wèi)生學、流行病學調(diào)查，以及刑事排查，迅速開展對人員的醫(yī)療救治工作。并封存操作間、留樣和食材，并分別向市疾病與預防控制中心實驗室、市食品檢驗檢測中心實驗室送檢。并通知多樂美地餐飲部副總某某(1XXXXXXXXXX)做好餐飲保障工作。事件調(diào)查清楚、人員得到救治后，餐飲操作間完成各項整改，最后對操作間進行消殺后終止響應。方可繼續(xù)供餐。

(二)當云頂大酒店在保障過程中快檢出現(xiàn)不合格食材情景。

駐地食品保障組組長某某(1XXXXXXXXXX)接到信息后，立即通知餐廳經(jīng)理某某（1XXXXXXXXXX)停止供餐，然后履行報告程序，向賽事食品保障組組長某某(1XXXXXXXXXX)報告，再向局指揮中心(031XXXXXXXX)報告，指揮中心向黨組書記、局長某某(1XXXXXXXXXX)報告，同時提出擬辦意見。某局長要求停止供餐，封存相關食品，并將相關食品送食品檢驗中心檢驗，如果涉及前置倉、家家悅和農(nóng)投公司食材，立即查封食品，經(jīng)確認后，再進行銷毀處置。

我們是“實踐經(jīng)驗”的

搬運工

我們是“上海經(jīng)驗”的

搬運工

九年專業(yè)經(jīng)驗

2014—2022

九年磨一劍 

上海進博會、陜西十四運、昆明COP15等

重大活動食品藥品安全保障演練經(jīng)驗 

數(shù)十場?、蚣?/p>

近百場市Ⅲ級

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食品藥品安全應急實戰(zhàn)演練經(jīng)驗

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十二項技術zhuanli

《食品藥品安全突發(fā)事件應急處置技術大數(shù)據(jù)平臺》

《食品藥品安全突發(fā)事件應急指揮與應急保障決策系統(tǒng)》

《食品藥品安全突發(fā)事件致病原因智能化分析系統(tǒng)》

《防范食品源恐怖威脅應急處置平臺》

《食品藥品安全風險應急評估系統(tǒng)》

《食品藥品安全輿情監(jiān)測及辟謠平臺》

《食品安全應急平臺》

《特種設備安全應急平臺》

《藥品安全應急平臺》

《疫苗質(zhì)量安全應急平臺》

《智慧應急處置指揮系統(tǒng)》

《桌面推演電子沙盤系統(tǒng)》

食品藥品應急管理經(jīng)驗搬運工