一、概述

食品藥品安全與人民群眾生命健康息息相關，歷來受到黨和政府的高度重視。改革開放30年來，我國食品藥品行業(yè)高速發(fā)展，徹底告別缺食少藥的年代，人民的飲食用藥水平顯著提升，生活質量得到了極大提高，所取得的成就與目共睹。但與此同時，伴隨著改革的不斷深人，一些深層次的問題也開始顯現，特別是食品藥品安全已進人到矛盾凸顯期，食品藥品安全突發(fā)事件時有發(fā)生，要求我們必須進一步加強食品藥品安全突發(fā)公共事件應急管理工作。

第1節(jié)食品藥品安全突發(fā)事件

一、食品藥品安全突發(fā)事件的概念與特征

(一)食品藥品安全突發(fā)事件的概念

根據《突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照這一定義，食品藥品安全突發(fā)事件是指突然發(fā)生，對社會公眾健康造成或可能造成嚴重損害的，需要采取應急處置措施予以應對的食品藥品安全事故或事件。

突發(fā)公共事件具有突然發(fā)生、超常規(guī)、須緊急處置并危及公共安全的特點，需要以政府為主體的公共部門介人，運用公共權力、公共政策和公共資源緊急應對和處理。

(二)食品藥品安全突發(fā)事件的特征

食品藥品安全突發(fā)事件一般具有以下四個特征：

1.健康危害性

食品、藥品等產品均屬健康相關產品，這些產品引發(fā)的突發(fā)事件，直接危害著人們的健康甚至生命。食品藥品安全突發(fā)事件一般會影響決定健康的基本因素，如破壞安全的飲食和適當的衛(wèi)生條件，因藥品質量等問題破壞安全和合理的用藥條件，事件進展過程中與公眾的信息不對稱性會增加公眾對健康影響的恐慌。

2.不確定性

具有突發(fā)性和難以預測性，有的甚至不可預測。食品藥品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事態(tài)的變化、發(fā)展趨勢以及事件影響的深度和廣度難以事先預測，特別是在當今全球化和信息化的世界里，這種連鎖反應帶來的一個直接后果就是突發(fā)事件復雜化，已經超出純粹的經濟、政治和文化范疇，變成一種含有多項內容的綜合性社會危機。

3.群體性

食品藥品安全突發(fā)事件往往同時罹及多人，甚至波及整個工作或生活的群體，特別是可導致其跨省、跨地區(qū)發(fā)生。

4.危害嚴重性

由于其發(fā)生突然，罹及數眾，具有公共危險性，嚴重影響社會經濟秩序，因此其造成的社會危害相當嚴重。這種損害性不僅體現在對百姓的身體健康、組織的消失、財產的損失上，而且還體現在事件對社會心理和個人心理所造成的破壞性沖擊，進而滲透到社會生活的各個層面上。

二、食品藥品安全突發(fā)事件的分級

為了有效應對突發(fā)事件，各國將突發(fā)事件按照一定的標準劃分為若干等級，從而采取不同的應急措施。對突發(fā)事件予以分級，主要有兩種劃分標準：一是客觀標準，即按突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和損失后果分級；二是主觀標準，即根據政府應對突發(fā)事件的能力分級。兩種劃分標準在一般情況下是一致的，損失嚴重、影響范圍較大的突發(fā)事件，往往需要層級高的政府應對，其級別也越高。對突發(fā)事件的級別確定，需要綜合考慮客觀標準和主觀標準，根據**應對能力、突發(fā)事件的影響范圍、緊急程度和損失后果等綜合判斷后分級?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》按照社會危害程度、緊急程度、影響范圍等因素，把突發(fā)事件分為四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警和分級管理，一級為最

高級。

(一)食品藥品安全突發(fā)事件級別劃分

按照緊迫程度、應急能力、可能造成的危害和影響、發(fā)展趨勢等將食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品安全突發(fā)事件劃分為若干等級，一般劃分為四個等級，具體劃分請參見相應章節(jié)的內容。事件級別的劃分應當遵循應急能力和屬地化結合的基本原則。縣、市級政府往往處于應對突發(fā)事件的第1線，對于本地的公共安全和社會穩(wěn)定負有直接的責任，因此大部分的突發(fā)事件都應當主要依靠本級**的力量來解決；超出地方政府應對能力的，由上一級政府介入。國家相關管理部

門根據事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍制定分級標準。由于我國地域遼闊，各地的經濟、社會、自然環(huán)境等存在一定差異，同樣的食品藥品安全突發(fā)事件對各地造成的危害可能不一樣，各地可以根據自身的情況，按照處置權限對分級標準作進一步調整和細化。

(二)

突發(fā)事件分級與處置的關系

食品藥品安全突發(fā)事件的應急處置按照事件的級別分別由不同層級的政府或部門負責。根據應急能力和屬地化結合的基本原則，一般將食品藥品安全突發(fā)事件分為特別重大事件、重大事件、較大事件和一般事件四個等級進行管理，分別由國務院或國務院有關部門、省級政府、市級政府和縣級政府統一領導和協調應急處置工作。需要說明的是，分級管理并不意味著某級政府或部門獨立處理，事件的發(fā)展是一個不斷變化的過程，應急響應級別應根據發(fā)展變化情況適時作相應的調整。

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