【應(yīng)吉演練】食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案編制的程序

2022-06-13 10:47:34

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食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案需要依法制定，其制定的直接依據(jù)是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。2004年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，國務(wù)院有關(guān)部門、單位在制定和修訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)可參照?qǐng)?zhí)行。

一、編制原則

(一)科學(xué)性原則

應(yīng)急工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作。編制預(yù)案應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展嚴(yán)密的分析和論證，權(quán)衡應(yīng)急處置措施的利弊，慎重設(shè)計(jì)應(yīng)急處置流程，使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，為應(yīng)急處置提供統(tǒng)一、完整的行動(dòng)程序。

(二)系統(tǒng)性原則

應(yīng)急預(yù)案要涵蓋食品藥品安全突發(fā)事件的方方面面，做到“橫向到邊，縱向到底”，形成一個(gè)完整體系。各級(jí)各類預(yù)案要規(guī)范統(tǒng)一、相互銜接，專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和基層預(yù)案要與總體預(yù)案有機(jī)結(jié)合。

(三)針對(duì)性原則

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)分析的結(jié)果，針對(duì)重大危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的各類事件、薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行編制，確保其有效性。

(四)完整性原則

個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件管理各環(huán)節(jié)的工作，明確突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰來做，何時(shí)做，調(diào)動(dòng)哪些資源做，這不僅要求預(yù)案內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，而且要講究內(nèi)容完整。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)所需的所有基本信息。應(yīng)急預(yù)案的完整性主要體現(xiàn)在：功能（職能）完整、應(yīng)急過程完整、適用范圍完整。

(五)可操作性原則

制定應(yīng)急預(yù)案的目的就是使其實(shí)用、管用，因此，編制預(yù)案必須注重操作性。每個(gè)預(yù)案應(yīng)明確體現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的各環(huán)節(jié)工作，一看就知道做什么、怎么做、誰來做，決不可模棱兩可、含糊不清。如分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)能量化的盡可能量化，職能職責(zé)定位能具體的盡可能具體，應(yīng)急處置能簡化的盡可能簡化，文字語言表述能通俗的盡可能通俗。編制預(yù)案就是實(shí)事求是、實(shí)際管用，這是編制預(yù)案的基本原則。如組織體系設(shè)置必須從實(shí)際出發(fā)，與應(yīng)急處置工作相適應(yīng)，不強(qiáng)求千篇一律。此外，“實(shí)”字還應(yīng)體現(xiàn)一定的靈活性，根據(jù)突發(fā)事件在發(fā)展中的變數(shù)，以及不斷變化的周圍環(huán)境，留出應(yīng)對(duì)處置的余地，避免死板教條。

二、編制程序

通常來講，應(yīng)急預(yù)案的編制過程可分為下面5個(gè)步驟：成立預(yù)案編制小組，危險(xiǎn)分析和應(yīng)吉能力評(píng)估，編制應(yīng)吉預(yù)案，應(yīng)吉預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布，應(yīng)吉預(yù)案的實(shí)施。具體見圖4-1。

圖4-1 食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制程序

(一)成立預(yù)案編制小組

應(yīng)急預(yù)案編制的第1個(gè)步驟是針對(duì)可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急水平，成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和計(jì)劃安排。成立應(yīng)急預(yù)案編制小組是將各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)人員最有效結(jié)合起來的方式，因?yàn)槠洳粌H可以有效保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)用性，而且還可為應(yīng)急組織提供一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一各組織的意見。應(yīng)急預(yù)案編制小組的規(guī)模取決于事件的類別、需求和資源等情況。通常來說，應(yīng)鼓勵(lì)更多的人投入編制過程，尤其是預(yù)案中涉及的部門和組織，因?yàn)榫幹频倪^程本身是一個(gè)磨合和熟悉各自活動(dòng)、明確各自責(zé)任的過程，同時(shí)編制本身也是好的培訓(xùn)過程。

(二)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估

1.危險(xiǎn)分析

危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。危險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。危險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)潛在的各種危險(xiǎn)、有害因素和事件類型進(jìn)行系統(tǒng)的分析、全面地認(rèn)識(shí)，在這一階段，應(yīng)強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別的全面性，對(duì)客觀存在的、尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)加以羅列，并進(jìn)行周密、系統(tǒng)的調(diào)查分析，綜合歸類，揭示潛在的風(fēng)險(xiǎn)及其性質(zhì)等。脆弱性分析要確定的是一旦發(fā)生危險(xiǎn)事件，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動(dòng)或激變的環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是采用系統(tǒng)科學(xué)的方法確認(rèn)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性，評(píng)估事件發(fā)生的可能性及可能導(dǎo)致的破壞或傷害程度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，采取相應(yīng)的安全措施，以達(dá)到系統(tǒng)安全的過程。通常選擇對(duì)壞的情況進(jìn)行分析，并考慮二次事件的發(fā)生。

2.應(yīng)急能力評(píng)估

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，明確應(yīng)急處置的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速有效性。預(yù)案制定時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。資源分析和應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)估通常是同時(shí)進(jìn)行的，包括對(duì)在應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中需要用到的所有資源進(jìn)行檢查。分析結(jié)果將直接影響應(yīng)急預(yù)案的編制，以及應(yīng)急響應(yīng)中的資源調(diào)度。

應(yīng)急能力評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域，也涉及計(jì)劃、管理、政策等部門，同時(shí)還涉及社會(huì)公眾的廣泛參與。而應(yīng)急能力評(píng)估所要解決的關(guān)鍵問題，就是要檢驗(yàn)各組織或部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)所擁有的人力、組織、機(jī)構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急要素的完備性、協(xié)調(diào)性以及大程度減輕災(zāi)害損失的綜合能力。根據(jù)突發(fā)公共事件的生命周期、管理者的行為介入以及危機(jī)的性質(zhì)不同，應(yīng)急能力評(píng)估的對(duì)象和方式就不完全相同。

(三)預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)基于重大事件風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果，應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。預(yù)案編制工作組要合理組織預(yù)案的結(jié)構(gòu)體系，每個(gè)部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容，采取規(guī)范的格式，以便更好的協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)。預(yù)案應(yīng)根據(jù)事件的特點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急能力評(píng)估的結(jié)果，對(duì)目前的實(shí)際情況做出針對(duì)性應(yīng)急功能的安排。應(yīng)急工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，制定應(yīng)急預(yù)案必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，使預(yù)案真正具有科學(xué)性。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合使用對(duì)象的客觀情況，具有實(shí)用性和可操作性，以便準(zhǔn)確、迅速控制事件。預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，以大可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

(四)評(píng)審與發(fā)布

為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及實(shí)際情況的符合性，預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與審評(píng)檢查表，組織開展預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案通過和批準(zhǔn)后，按有關(guān)程序進(jìn)行正式發(fā)布和備案。

(五)實(shí)施預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施便成了應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施包括：開展預(yù)案的宣傳貫徹，進(jìn)行預(yù)案的培訓(xùn)，落實(shí)和檢查各個(gè)有關(guān)部門的職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，組織預(yù)案的演練，做好預(yù)案的銜接，并定期評(píng)估和更新預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案有機(jī)地融入到公共安全保障工作之中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處。

1.預(yù)案銜接

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》要求，各地區(qū)、各部門、各基層單位要編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。

2.宣傳培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案宜傳教育和培訓(xùn)工作是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段，提高突發(fā)事件防范能力的重要途徑。通過應(yīng)急預(yù)案的宜傳教育和培訓(xùn)工作，使應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門及其人員提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處理和協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，也通過宣傳培訓(xùn)提高公眾的安全意識(shí)和基本的應(yīng)急處理技能。此外，通過應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)還能發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷和不足，并在實(shí)踐中加以補(bǔ)充和改進(jìn)。各單位應(yīng)積極探索各種形式的應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，把應(yīng)急預(yù)案納入應(yīng)急知識(shí)宣傳普及和培訓(xùn)活動(dòng)中，尤其把涉及生命安全保障部分作為重點(diǎn)，提供簡潔、易于理解的應(yīng)急預(yù)案宣傳材料，使各類應(yīng)急人員掌握、熟悉應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，提高應(yīng)急人員的技能。并盡量與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)結(jié)合，向周圍群眾進(jìn)行宣傳與教育。

3.預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案的演練是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過演練，可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備情況；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，完善應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，鍛煉演練隊(duì)伍，提高應(yīng)急隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力，熟悉操作技能，提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)防范突發(fā)事件的綜合能力。應(yīng)急預(yù)案的演練可以采用多種方法，目前主要有桌面演練、功能演練、全面演練、計(jì)算機(jī)演練。

4.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與更新

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)急預(yù)案中包含的內(nèi)容可能發(fā)生變化。因此，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)定期或根據(jù)實(shí)際需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、檢驗(yàn)、修訂和完善，以便及時(shí)更新信息，并解決演練、實(shí)施中反映的問題。

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