【應(yīng)吉演練】食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案概述

2022-06-13 10:49:42

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應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急處理的指導(dǎo)性文件和依據(jù)。做好應(yīng)急預(yù)案的制定和管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、規(guī)范化，是食品藥品安全應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一。

一、應(yīng)急預(yù)案的涵義

預(yù)案就是在事件未發(fā)生之前，根據(jù)事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，分析預(yù)測事件可能發(fā)生的概率，做好事件發(fā)生前的準(zhǔn)備和事件發(fā)生后的應(yīng)對計(jì)劃。食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是針對可能的食品藥品安全突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急處置、降低損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事件類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事件后果及影響程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。其目的是解決“突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做(WHO)、做什么(WHAT)、何時(shí)做(WHEN）、怎樣做(HOW)的問題”。

二、應(yīng)急預(yù)案的作用

食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是我國應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容，是食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)，也是食品藥品安全應(yīng)急管理法制建設(shè)的組成部分。

編制應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開展應(yīng)急工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案的重要作用體現(xiàn)在：

1.使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循

應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急處置的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依，有章可循。尤其是有了應(yīng)急預(yù)案，培訓(xùn)和演練，更有針對性和目的性，通過對預(yù)案的培訓(xùn)和演練，可以讓應(yīng)急人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能，檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，并評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。

2.有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事件危害

制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事件造成的危害。應(yīng)急行動(dòng)要求對事件十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作迅速、高效、有序地開展，使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到低限度。此外，如果預(yù)先制定了預(yù)案，對重大事件發(fā)生后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問題也容易解決。

3,有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

應(yīng)急預(yù)案的編制，實(shí)際上是辨識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)和防御決策的過程，強(qiáng)調(diào)各方的共同參與。因此，預(yù)案的編制、評(píng)審以及發(fā)布和宣傳有利于社會(huì)各方了解可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)社會(huì)各方提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

三、應(yīng)急預(yù)案體系

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：①國家總體應(yīng)急預(yù)案；②國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；③國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案；④地方應(yīng)急預(yù)案，包括省級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，各式市（地）和縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政府組織的應(yīng)急預(yù)案；⑤企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的基層組織應(yīng)急預(yù)案。

目前，我國已經(jīng)基本建立以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為總綱，以國務(wù)院有關(guān)部門預(yù)案為主體，以各級(jí)部門預(yù)案和企事業(yè)單位預(yù)案為支撐的“縱向連接，橫向協(xié)調(diào)”的應(yīng)急預(yù)案體系。

我們是“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的

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