【應(yīng)吉演練】詳解國(guó)外食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練特點(diǎn)

2022-06-21 16:10:27

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一、美國(guó)食品藥品安全應(yīng)急演練特點(diǎn)

1979年，美國(guó)成立聯(lián)邦應(yīng)急管理署，2003年并人國(guó)土安全部(Depart:-ment of Homeland Security,DHS)。FEMA的中心任務(wù)是保護(hù)國(guó)家免受各種災(zāi)害，減少人員生命財(cái)產(chǎn)損失。2011年，為落實(shí)2002國(guó)土安全法案，EMA發(fā)布國(guó)家應(yīng)急演練項(xiàng)目(NEP)基本計(jì)劃。該計(jì)劃指出，國(guó)家應(yīng)急演練項(xiàng)目是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要組成部分。它能夠檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，檢測(cè)操作能力，保證領(lǐng)導(dǎo)效率，考核其舉全社會(huì)之力來(lái)保護(hù)、響應(yīng)、恢復(fù)、緩解自然災(zāi)害和恐怖行為的舉措。該計(jì)劃是各級(jí)政府各類組織制定應(yīng)急演練計(jì)劃、實(shí)施演練、進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)尺性文件。而應(yīng)急演練是美國(guó)應(yīng)急管理四步驟之“緩解與準(zhǔn)備”的重要組成部分。

(一)法制及規(guī)范健全

美國(guó)一貫重視通過(guò)立法來(lái)界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，先后制定了上百部專門針對(duì)自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)。建立了以《國(guó)家安全法》《全國(guó)緊急狀態(tài)法》《災(zāi)難和緊急事件援助法案》和新的《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》為核心的危機(jī)應(yīng)對(duì)法律體系。而后陸續(xù)發(fā)布的HSEEP、NEP等，在全國(guó)范圍為各種應(yīng)急演練及其評(píng)價(jià)計(jì)劃提供了策略性指導(dǎo)以及技術(shù)支持。

(二)人本情懷

美國(guó)應(yīng)急管理的核心理念根植于美國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀和責(zé)任感，即“以人為本”。應(yīng)急預(yù)案中有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的優(yōu)先順序是，“保護(hù)人的生命安全”處于第1位。從某種程度上講，一個(gè)人心理健康的重要性并不亞于生命安全。因此，在自然災(zāi)難或人為事故過(guò)后，各類機(jī)構(gòu)多會(huì)通過(guò)心理咨詢服務(wù)或開展紀(jì)念活動(dòng)的方式，為在事故災(zāi)難中受到刺激和創(chuàng)傷的人員提供幫助。從應(yīng)急預(yù)案的制定到應(yīng)急演練的設(shè)計(jì)，援救凸顯了從“身”延伸至

“心”的人本情懷。

(三)重視回顧、反思與改進(jìn)

在美國(guó)，一份有效的演練評(píng)估，通常包括四部分：①對(duì)演練評(píng)估的設(shè)計(jì)；②觀察演練過(guò)程，在實(shí)施演練過(guò)程中完成數(shù)據(jù)收集；③分析數(shù)據(jù)，明確需要改進(jìn)的地方和程度；④起草演練總結(jié)。美國(guó)還十分重視對(duì)演練的總結(jié)工作，這是連接評(píng)估演練與改進(jìn)預(yù)案的橋梁。1993年，美國(guó)世貿(mào)中心遭受恐怖襲擊，當(dāng)?shù)匾患医鹑诜?wù)機(jī)構(gòu)一摩根士坦利公司用了4個(gè)小時(shí)才疏散了全部員工。盡管沒(méi)有人員傷亡，但這次事故使管理層意識(shí)到，公司的應(yīng)急預(yù)案尚需改進(jìn)。于是，管理層開始仔細(xì)審視其應(yīng)急響應(yīng)流程，分析公司面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，編制出適用于各種危機(jī)情景的預(yù)案，并不斷地組織員工進(jìn)行演練，并針對(duì)修訂后的預(yù)案再進(jìn)行演練。2011年9月11日，摩根公司的預(yù)案和演練終于發(fā)揮了作用，在第1架被劫持的飛機(jī)撞擊世貿(mào)中心大樓時(shí)，摩根公司的安全主管命令全體3800名員工從二號(hào)、五號(hào)大樓撤離，這一次緊急撤離只用了45分鐘。盡管仍有13名員工死于這場(chǎng)災(zāi)難，但若沒(méi)有近20年來(lái)的反復(fù)演練，可能會(huì)有更多的人員傷亡。該公司保住了它最有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，也保住了公司的未來(lái)一人才。

(四)不足之處

美國(guó)各類企業(yè)、高校的應(yīng)急演練多為半年一次或一年一次。但有研究表明，人在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往高度緊張，頻繁的應(yīng)急演練易使人產(chǎn)生精神疲勞和情緒倦怠，更有可能引發(fā)“狼來(lái)了”的悲劇。2000年1月19日凌晨4點(diǎn)30分，美國(guó)賽頓豪爾大學(xué)的學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)，造成3名學(xué)生死亡、60余人受傷，后校方不得不停課。追查事故經(jīng)過(guò)時(shí)竟然發(fā)現(xiàn)，宿舍發(fā)出火災(zāi)警報(bào)時(shí)，大部分學(xué)生以為是演練用的虛假警報(bào)而未予理會(huì)，選擇翻身繼續(xù)睡覺(jué)。這就是頻繁的演練而導(dǎo)致的學(xué)生危機(jī)意識(shí)倦怠，最終造成了嚴(yán)重后果。

二、歐盟食品藥品安全應(yīng)急演練特點(diǎn)

食品藥品安全應(yīng)急演練，是歐盟食品藥品安全“注重預(yù)防”理念最直接最生動(dòng)的體現(xiàn)。由于其目標(biāo)設(shè)定針對(duì)性強(qiáng)，突出實(shí)戰(zhàn)和全員崗位演練，強(qiáng)化應(yīng)急能力培養(yǎng)，在歐盟各國(guó)食品藥品安全管理體系中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著重要作用。

(一)目的明確

按照歐盟食品安全法對(duì)預(yù)案的有關(guān)要求，一般地，歐盟成員各國(guó)將食品藥品安全應(yīng)急演練定義為由中央**和食品藥品安全管理機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施，以全國(guó)或部分地區(qū)食品藥品安全危機(jī)管理所面臨的危機(jī)為假想，以提高食品藥品危機(jī)響應(yīng)能力為目的的演練。其遵循的原則是：多年沒(méi)有發(fā)生食品藥品危機(jī)的國(guó)家或地區(qū)需要演練，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組或崗位人員發(fā)生變化時(shí)需要演練。其主要目的是：測(cè)試預(yù)案的適用性和相關(guān)角色在其中的作用發(fā)揮，提高中央政府或各地方政府應(yīng)對(duì)食品藥品安全危機(jī)的能力，查找危機(jī)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，評(píng)估和改進(jìn)危機(jī)管理實(shí)效。

(二)方法多樣

歐盟各國(guó)食品藥品安全應(yīng)急演練的方法具有多樣化特點(diǎn)，除了專題研討、桌面推演、情景模擬等方式外，他們還廣泛采用實(shí)戰(zhàn)演練、角色互換演練（食品藥品監(jiān)管部門的官員與企業(yè)人員的角色互換）等。演練的時(shí)間不固定，也不是針對(duì)每種預(yù)案都要開展一個(gè)演練。往往是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話進(jìn)行，從處理簡(jiǎn)單的小事情切人，在演練過(guò)程中由低到高、由易到難逐步增加情景的復(fù)雜程度，以了解相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員在其中的應(yīng)變能力。如荷蘭在多數(shù)情況下是事先不告知，有時(shí)甚至在周末或夜晚通知某個(gè)機(jī)構(gòu)、某人處理某個(gè)事情，以檢驗(yàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員是否能全天候及時(shí)響應(yīng)。

(三)腳本細(xì)化

一些跨國(guó)或跨地區(qū)的食品藥品應(yīng)急演練，往往需要編寫腳本。腳本須逼真地描述面臨的食品藥品危機(jī)情景、危機(jī)影響和演練人員準(zhǔn)備采取的措施等假想內(nèi)容。如沒(méi)有特別注明，演練設(shè)計(jì)應(yīng)以實(shí)際情況如履行的責(zé)任等為基礎(chǔ)，演練腳本中所包含的情勢(shì)如發(fā)生的食品藥品安全事故、在演練開始前采取的危機(jī)管理措施、公眾和媒體的行為等須緊貼實(shí)際。特別是伴隨著人們對(duì)恐怖主義、生化危機(jī)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的日益擔(dān)心，各成員國(guó)也把相關(guān)情況納入食品藥品安全應(yīng)急演練內(nèi)容之中。演練非常重視實(shí)際工作中所必需的危機(jī)溝通和危機(jī)公關(guān)能力，因而腳本中往往都有應(yīng)對(duì)媒體的安排，力求使與公眾進(jìn)行危機(jī)溝通的演練能取得良好的效果。

(四)強(qiáng)制參與

食品藥品安全應(yīng)急演練，由歐盟各成員國(guó)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施（少量的跨國(guó)演練由成員國(guó)協(xié)商確定）。參加演練的人員，根據(jù)情況由各成員國(guó)自行確定，要么是所有食品藥品監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員，要么是某部分或某一個(gè)崗位的人員（也可邀請(qǐng)歐盟食品藥品監(jiān)管部門的人員參加)，因此，演練通常在實(shí)際崗位上開展，一般不對(duì)外開放（個(gè)別時(shí)候也可邀請(qǐng)權(quán)威媒體加入)。一旦開展演練，參演機(jī)構(gòu)和人員必須無(wú)條件參加，不得以任何理由推諉，以確保演練的強(qiáng)制性和有效性。

(五)模擬實(shí)戰(zhàn)

歐盟各國(guó)食品藥品安全應(yīng)急演練的一個(gè)鮮明特征是實(shí)戰(zhàn)性。盡管是模擬，但它不是簡(jiǎn)單的、虛擬的角色扮演，而是完全按照實(shí)際**應(yīng)急管理模式進(jìn)行的。演練時(shí)的工作任務(wù)就是相關(guān)人員在應(yīng)急管理中的工作職責(zé)，演練的流程就是預(yù)案中確定的正式應(yīng)急管理工作流程，演練的場(chǎng)景就是針對(duì)某種食品藥品安全危機(jī)。正是這種實(shí)戰(zhàn)演練，大大提高了食品藥品相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急工作的實(shí)效性和計(jì)劃性，有效避免了預(yù)案編制的虛置現(xiàn)象。特別是針對(duì)做好媒體應(yīng)對(duì)工作，演練時(shí)往往會(huì)布置媒體場(chǎng)景，通過(guò)新聞發(fā)布官扮演記者角色，設(shè)計(jì)出可能會(huì)被媒體報(bào)道的問(wèn)題，向官員提問(wèn)。

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