一、演練實(shí)施主體

復(fù)雜桌面演練的組織者主要有導(dǎo)調(diào)員、模擬員、技術(shù)支持人員。其中，導(dǎo)調(diào)員是對(duì)參演人員進(jìn)行引導(dǎo)、對(duì)演練進(jìn)程進(jìn)行調(diào)控的人員，是演練的真正控制者；模擬員是扮演演練場(chǎng)外角色的人員，主要在導(dǎo)調(diào)員的領(lǐng)導(dǎo)下工作；技術(shù)支持人員是對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)的軟、硬件系統(tǒng)進(jìn)行操控、提供技術(shù)保障的人員。

在一個(gè)小型演練中，可由少數(shù)幾個(gè)人來(lái)?yè)?dān)任導(dǎo)調(diào)員、模擬員。但在大規(guī)模演練中，則需要更多的人來(lái)?yè)?dān)任這些角色。

（一）導(dǎo)調(diào)員

1.導(dǎo)調(diào)員的構(gòu)成

導(dǎo)調(diào)員通常是由若干人組成的導(dǎo)調(diào)團(tuán)隊(duì)，或稱為導(dǎo)調(diào)組。導(dǎo)調(diào)員是復(fù)雜桌面演練的核心組織者，往往也是演練的前期設(shè)計(jì)開發(fā)者。

如果演練時(shí)間較短，內(nèi)容結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，導(dǎo)調(diào)員能力較強(qiáng)，則導(dǎo)調(diào)員可以由一人擔(dān)任；如果演練是在一個(gè)單一演練地點(diǎn)（包括一個(gè)樓宇內(nèi)的多個(gè)房間）進(jìn)行，導(dǎo)調(diào)員可以是一個(gè)導(dǎo)調(diào)組；如果演練分布在多個(gè)地點(diǎn)（如多個(gè)不同的城市），則導(dǎo)調(diào)員需要分為多個(gè)導(dǎo)調(diào)組，分別對(duì)各個(gè)不同地點(diǎn)的參演人員進(jìn)行導(dǎo)調(diào)。

導(dǎo)調(diào)員的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者稱為總導(dǎo)調(diào)或?qū)д{(diào)組長(zhǎng)。如果有多個(gè)導(dǎo)調(diào)組，則各導(dǎo)調(diào)組要分別設(shè)立導(dǎo)調(diào)組長(zhǎng)，導(dǎo)調(diào)組長(zhǎng)之上設(shè)總導(dǎo)調(diào)?？倢?dǎo)調(diào)之下可設(shè)總導(dǎo)調(diào)助理或副總導(dǎo)調(diào)。

導(dǎo)調(diào)員通?？蓮难菥氃O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中選拔。由于演練設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員對(duì)演練非常熟悉，因此他們能確保演練任務(wù)順利實(shí)施并使演練達(dá)到預(yù)期效果。

此外，在演練現(xiàn)場(chǎng)，還需要有演練主持人，負(fù)責(zé)站在前臺(tái)對(duì)參演者進(jìn)行指導(dǎo)。演練主持人可以由總導(dǎo)調(diào)擔(dān)任，也可以單獨(dú)設(shè)立。一般來(lái)說(shuō)，單獨(dú)設(shè)立的演練主持人要接受總導(dǎo)調(diào)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.導(dǎo)調(diào)員的職責(zé)

導(dǎo)調(diào)員要監(jiān)控演練的總體實(shí)施情況，確保演練按計(jì)劃進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)演練預(yù)期目標(biāo)。

導(dǎo)調(diào)員必須從整體上監(jiān)控演練，并能夠?qū)ρ菥氝M(jìn)程作出快速思考和判斷。有時(shí)候，參演者會(huì)脫離演練方案的安排，做出一些出乎意料的舉動(dòng)。此時(shí)，導(dǎo)調(diào)員必須及時(shí)對(duì)此做出應(yīng)對(duì)。

導(dǎo)調(diào)員的主要職責(zé)包括：

（1）確保模擬人員在演練之前得到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)；

（2）引導(dǎo)參演人員進(jìn)入演練情境中；

（3）提出演練的具體要求；

（4）以主情境事件表為依據(jù)，監(jiān)控事件的發(fā)展進(jìn)程，管理信息的輸入；

（5）在演練偏離方向時(shí)，作出增加隨機(jī)信息的決策；

（6）根據(jù)需要適時(shí)調(diào)節(jié)演練速度，當(dāng)演練拖沓或受阻時(shí)輸入更多必要信息，當(dāng)演練進(jìn)程混亂時(shí)省略一些可有可無(wú)的信息；

（7）在整個(gè)演練中確保有序性和專業(yè)性。

3.導(dǎo)調(diào)準(zhǔn)備

為了對(duì)演練做好恰當(dāng)準(zhǔn)備，導(dǎo)調(diào)員應(yīng)該擁有下述材料：

（1）演練目標(biāo)清單；

（2）演練信息；

（3）參演者名單；

（4）轄區(qū)或組織可用的應(yīng)急資源清單。

就導(dǎo)調(diào)人員而言，演練前作一個(gè)簡(jiǎn)短的情況說(shuō)明，以確定組成人員，往往非常有用。之后，導(dǎo)調(diào)員應(yīng)該對(duì)模擬員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，以確保他們熟悉演練情景、演練目標(biāo)和所需資源，理解所要傳送的信息。

4.導(dǎo)調(diào)員的工作規(guī)則

導(dǎo)調(diào)員是演練導(dǎo)調(diào)組的中堅(jiān)力量。其基本職責(zé)是在總導(dǎo)調(diào)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，具體指導(dǎo)各模擬員向參演者傳遞信息，并組織模擬員回應(yīng)參演者信息。其工作目標(biāo)是使整個(gè)演練過(guò)程成為一個(gè)有機(jī)銜接的整體，實(shí)現(xiàn)演練目的。

導(dǎo)調(diào)員的工作流程是：

（1）明確規(guī)則。在總體演練導(dǎo)入后、正式演練開始前，向模擬員介紹模擬員行為規(guī)則：聽從導(dǎo)調(diào)員安排，在導(dǎo)調(diào)員同意的情況下發(fā)出模擬信息；接收參演者反饋信息時(shí)，要填寫回復(fù)內(nèi)容；接收參演者新信息時(shí)，要先做記錄，然后報(bào)告導(dǎo)調(diào)員，經(jīng)商量得出一致意見后再回復(fù)。

（2）熟悉信息。給模擬員分別發(fā)放導(dǎo)調(diào)信息，引導(dǎo)模擬員準(zhǔn)確理解該信息的內(nèi)容和意圖，提示模擬員可以根據(jù)自己的正確理解修改該信息。必要時(shí)，給模擬員留出修改時(shí)間和提供指導(dǎo)。

（3）批準(zhǔn)發(fā)信。批準(zhǔn)模擬員發(fā)出信息。

（4）控制回復(fù)。模擬員接收信息后，及時(shí)掌握接收內(nèi)容，與模擬員共同研究回復(fù)內(nèi)容，達(dá)成共識(shí)后請(qǐng)模擬員回復(fù)。

（5）控制隨機(jī)信息。如有必要，引導(dǎo)模擬員臨場(chǎng)編寫新的信息，經(jīng)共同商討達(dá)成共識(shí)后發(fā)出。

總體上，導(dǎo)調(diào)員要在總導(dǎo)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)下，注意控制信息發(fā)出的節(jié)奏和整體過(guò)程。

（二）模擬員

模擬員主要模擬各種參演指揮部以外的角色，是演練的重要參與力量。模擬員可以來(lái)自參演機(jī)構(gòu)，也可以來(lái)自其他有關(guān)方面。

1.模擬員的角色

模擬員是指那些為了營(yíng)造一個(gè)真實(shí)的環(huán)境，在演練現(xiàn)場(chǎng)與參演者進(jìn)行配合的人員。他們通過(guò)傳遞相關(guān)信息來(lái)行使職責(zé)。這里的信息是指那些需要參演者采取行動(dòng)的事件或問(wèn)題的描述。其中，一些信息是提前制定好的，其他信息是根據(jù)參演者作出的決策而產(chǎn)生的即時(shí)反應(yīng)性信息。為了營(yíng)造一個(gè)真實(shí)的環(huán)境，模擬人員通常扮演那些需要與演練人員相互交流的行動(dòng)中心組織。模擬人員主要通過(guò)電話、廣播、電視等手段發(fā)布信息。

2.模擬員的職責(zé)

模擬員主要模擬應(yīng)急指揮中心以外的組織或個(gè)人，他們的工作主要包括：

（1）根據(jù)事態(tài)發(fā)展的既定時(shí)間順序，以市民或組織機(jī)構(gòu)成員等外部角色的身份發(fā)出請(qǐng)求或要求的信息。

（2）模擬有關(guān)角色報(bào)告某些組織機(jī)構(gòu)所采取的各種行動(dòng)。

（3）發(fā)布必要的隨機(jī)信息。在某些時(shí)候，模擬員需要給出隨機(jī)應(yīng)變的（未事先設(shè)計(jì)的）信息。例如：當(dāng)某一參演者提出更多的信息要求時(shí)，模擬員就要提供必要的信息；當(dāng)指揮部成員發(fā)布的指令未達(dá)到預(yù)期要求時(shí)，模擬員就要發(fā)出新的信息引導(dǎo)其作出應(yīng)有的決策；當(dāng)某一參演者的決策與設(shè)計(jì)的形勢(shì)發(fā)展無(wú)關(guān)時(shí)，模擬員要通過(guò)適當(dāng)?shù)男畔⒁龑?dǎo)其回到正確的軌道上。

（4）就演練中出現(xiàn)的與設(shè)計(jì)情景的偏差或特殊問(wèn)題及時(shí)與導(dǎo)調(diào)員聯(lián)系。

此外，應(yīng)向參演者提供演練通訊錄，通訊錄上列出模擬員扮演的每個(gè)模擬的組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系信息。

3.模擬員的選擇

模擬員必須能夠理解演練腳本的內(nèi)容，能夠根據(jù)所描述的突發(fā)事件形勢(shì)聰明睿智地發(fā)布相應(yīng)的既定信息和隨機(jī)信息。他們必須要熟悉所模擬的組織、所要模擬的事件和所要發(fā)出的信息。因此，從所扮演的組織和／或演練設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中挑選模擬員是非常好的選擇。

對(duì)于一場(chǎng)演練所需要的模擬員的具體數(shù)量，很難給出一個(gè)確切數(shù)字。模擬員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)下述情況來(lái)確定：

（1）參演者的數(shù)量。參演者越多，相應(yīng)的模擬員也越多。

（2）演練時(shí)間的長(zhǎng)短。演練時(shí)間長(zhǎng)，就需要更多的模擬員。

（3）模擬員的知識(shí)和能力。能干的模擬員一個(gè)人可以表演多個(gè)角色。

（4）通信的便利性。若通信方便，就可以適當(dāng)減少模擬員的數(shù)量。

為了取得更好的演練效果，應(yīng)急指揮部中每個(gè)機(jī)構(gòu)都至少要選派一名模擬員，該人員將以該組織場(chǎng)外角色的身份向場(chǎng)內(nèi)發(fā)出指令。此外，還應(yīng)該有人去扮演市民或其他個(gè)體組織。

4.模擬員的組織

為了使演練簡(jiǎn)化、易于組織，可以依據(jù)角色性質(zhì)給模擬員編組。例如，可以將模擬員分成以下三組：

（1）未參加演練的政府機(jī)構(gòu)代表；

（2）參加演練的機(jī)構(gòu)場(chǎng)外代表：參與演練的一些組織（公安、消防、公用工程等）的現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員，醫(yī)療組織和其他相關(guān)組織的事件現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等；

（3）其他私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人的代表，如市民和非政府組織代表。

表2-1介紹了這種方法的具體使用情況。

表2-1　模擬員的模擬對(duì)象

（三）參演者

復(fù)雜桌面演練中的參演者是那些作出重要決策或處于協(xié)調(diào)員位置的人，他們通常會(huì)在應(yīng)急指揮中心履行職責(zé)。

1.決策者

關(guān)鍵決策者通常包括政府和主要應(yīng)對(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人：市長(zhǎng)或其他主要行政領(lǐng)導(dǎo)，以及各突發(fā)事件應(yīng)對(duì)部門的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)人，如消防部門、公安部門、衛(wèi)生部門、應(yīng)急辦等。在非政府組織里，首席執(zhí)行官及其他組織的領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)參與進(jìn)來(lái)，并承擔(dān)決策任務(wù)。

2.協(xié)調(diào)和行動(dòng)者

綜合協(xié)調(diào)組和具體行動(dòng)組的人員來(lái)自不同的部門，他們與決策者一起工作。在大型演練中，要安排專門的行動(dòng)組來(lái)執(zhí)行指令。在小型演練中，協(xié)調(diào)和行動(dòng)職責(zé)由決策者承擔(dān)。

在確定需要挑選哪些人參加演練時(shí)，好的參考指南就是應(yīng)急預(yù)案。

3.參演者的職責(zé)

參演者的工作是要像面對(duì)真實(shí)突發(fā)事件時(shí)一樣，在演練過(guò)程中對(duì)自己收到的信息開展響應(yīng)行動(dòng)。所有的決策和行動(dòng)都必須實(shí)時(shí)展現(xiàn)，形成真實(shí)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)結(jié)果。

（四）評(píng)估員

評(píng)估員需要觀察演練人員所采取的行動(dòng)和作出的決定，以便在演練后報(bào)告演練人員的表現(xiàn)：哪些做得好，哪些做得不好。為此，評(píng)估員必須熟悉演練目標(biāo)、演練情景，以及參與演練的轄區(qū)或組織。

評(píng)估員的主要職責(zé)有：

（1）觀察演練進(jìn)程并進(jìn)行記錄（通常依據(jù)預(yù)先準(zhǔn)備的評(píng)估表），同時(shí)應(yīng)該注意演練中不易察覺(jué)的問(wèn)題。

（2）記錄演練目標(biāo)是如何更好地實(shí)現(xiàn)的，并試著查明演練目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題所在。

（3）對(duì)演練人員所采取的行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，而非演練人員本身。以文本形式記錄所觀察到的積極的和／或消極的方面。

（4）演練過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題都要告知導(dǎo)調(diào)員。

（5）準(zhǔn)備簡(jiǎn)短的書面意見，這些將會(huì)列入由應(yīng)急管理者或其他責(zé)任人準(zhǔn)備的最終評(píng)估和建議報(bào)告。

二、演練導(dǎo)入和現(xiàn)場(chǎng)反饋

復(fù)雜桌面演練的目的是通過(guò)具體的情景模擬，使參演者學(xué)習(xí)體驗(yàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策和指揮過(guò)程，提高相應(yīng)的能力。所以，演練主持人要引導(dǎo)參演者在演練過(guò)程中既要全身心投入、身臨其境，也要把重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)指揮部處理問(wèn)題的流程上。要讓參演者注意體會(huì)在復(fù)雜條件和壓力環(huán)境下如何有效決策、溝通與協(xié)調(diào)。

在演練過(guò)程中，要有一名演練現(xiàn)場(chǎng)的主持人，其任務(wù)是獨(dú)自或與其他組織者一起，在演練開始時(shí)進(jìn)行演練導(dǎo)入，在演練過(guò)程中給參演者以及時(shí)和必要的反饋。演練現(xiàn)場(chǎng)主持人由總導(dǎo)調(diào)或副總導(dǎo)調(diào)擔(dān)任。演練導(dǎo)入是在演練之前的一切活動(dòng)的總稱，其主要目標(biāo)是使參演者準(zhǔn)備就緒?，F(xiàn)場(chǎng)反饋主要是及時(shí)回應(yīng)參演者提出的問(wèn)題或主動(dòng)給參演者以必要的指導(dǎo)。

（一）復(fù)雜桌面演練的啟動(dòng)

復(fù)雜桌面演練的啟動(dòng)取決于演練目標(biāo)的界定。如果演練目標(biāo)之一是檢驗(yàn)突發(fā)事件初期信息通報(bào)功能，那么“不通報(bào)”啟動(dòng)時(shí)間是非常必要的。在這種情況下，參演者僅獲悉演練的大致時(shí)間安排，即只知道在未來(lái)某個(gè)時(shí)間段會(huì)進(jìn)行演練，演練開始的準(zhǔn)確時(shí)間是保密的，這樣演練評(píng)估員可以觀察到信息通報(bào)情況和人員向指揮地集合的效率。

若突發(fā)事件初期信息通報(bào)不是演練的目標(biāo)之一，那么演練的時(shí)間通常會(huì)提前告知。

（二）引導(dǎo)參演者進(jìn)入演練環(huán)境

參演者和來(lái)賓來(lái)到演練會(huì)議室這樣一個(gè)新環(huán)境，需要一個(gè)熟悉的過(guò)程。演練主持人要引導(dǎo)大家：

第1，每個(gè)人要坐到自己所扮演角色的位置上。這就需要安排有關(guān)工作人員在合適的地方站好位，引導(dǎo)參演者到自己所扮演角色所在的位置上坐好。

第二，設(shè)備設(shè)施使用說(shuō)明。有關(guān)工作表單、白板、電話機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、計(jì)算機(jī)等如何使用，都需要一一交代清楚。

第三，設(shè)備測(cè)試。電子設(shè)備（如電話、計(jì)算機(jī)等）要當(dāng)場(chǎng)試用。有問(wèn)題要及時(shí)予以解決。

第四，人員與設(shè)備設(shè)施對(duì)應(yīng)。由哪個(gè)角色負(fù)責(zé)哪種設(shè)備設(shè)施的使用，要一一核對(duì)。

（三）介紹演練活動(dòng)和要求

1.演練總體情況介紹

待外圍工作做好之后，演練主持人要對(duì)演練所需的一切背景信息有序地作出交代。演練參加人員也許會(huì)在僅僅模糊地知道可能有什么事情發(fā)生的情況下來(lái)到復(fù)雜桌面演練現(xiàn)場(chǎng)。因此，若要使演練更加成功，演練主持人需要對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行大致介紹。有的情況如果在事先安排的預(yù)備會(huì)?上已經(jīng)進(jìn)行了講解，這里就可以簡(jiǎn)要帶過(guò)。通常演練主持人需要做以下工作：

（1）本次演練的總體介紹。其中包括：演練目的、演練目標(biāo)、演練活動(dòng)框架安排。

（2）演練方法的簡(jiǎn)要講解（如有必要）。對(duì)沒(méi)有掌握基本演練方法的參演者進(jìn)行培訓(xùn)，包括形勢(shì)分析研判方法、決策流程、溝通協(xié)調(diào)方法與要求等。

（3）突發(fā)事件描述和知識(shí)講解。根據(jù)演練需要，演練主持人可借助多媒體資料向參演者進(jìn)行突發(fā)事件描述和相關(guān)知識(shí)的介紹。

（4）在介紹情況時(shí)需要給參演者發(fā)放演練背景材料，使每個(gè)指揮部成員了解應(yīng)急預(yù)案和指揮部組織框架，同時(shí)也了解自己的職責(zé)。

需要注意的是，情況簡(jiǎn)介一定要簡(jiǎn)短，應(yīng)盡量避免干擾演練氛圍。

2.明確演練規(guī)則

對(duì)參演者講明演練規(guī)則是演練導(dǎo)入時(shí)要明確闡釋的環(huán)節(jié)。通常需要說(shuō)明以下要求：

（1）演練假設(shè)。參演者要假設(shè)演練場(chǎng)景是真實(shí)發(fā)生的，在演練過(guò)程中不要質(zhì)疑場(chǎng)景是否真實(shí)。

（2）演練要求。需要參演者明了“認(rèn)真演練、注重細(xì)節(jié)、細(xì)心體會(huì)、團(tuán)隊(duì)合作”等細(xì)節(jié)要求。

（3）演練終止。必要時(shí)（如發(fā)生了真正的突發(fā)事件），要由演練主持人決定和宣布終止演練。

（四）導(dǎo)入演練信息

復(fù)雜桌面演練通常是以初始場(chǎng)景說(shuō)明開始的，可以是大聲讀出初始信息，也可以是通過(guò)視頻、演練軟件系統(tǒng)、幻燈片來(lái)呈現(xiàn)，或是通過(guò)發(fā)放文本的形式來(lái)呈現(xiàn)。

（五）演練主持人反饋

及時(shí)反饋的目的是幫助參演者解惑和改進(jìn)，因此反饋是一項(xiàng)貫穿演練全程的工作，演練主持人和其他工作人員應(yīng)把握好如下兩個(gè)方面。

1.隨時(shí)隨地反饋

對(duì)于參演者在演練中出現(xiàn)的問(wèn)題或提出的問(wèn)題，如果會(huì)影響演練方向和行為質(zhì)量，演練主持人應(yīng)隨時(shí)隨地給予言簡(jiǎn)意賅的指導(dǎo)。而對(duì)于需要他們通過(guò)自己的實(shí)踐深入領(lǐng)會(huì)的某些問(wèn)題，則應(yīng)容忍他們采取不夠完善的自主行動(dòng)，而等到總體反思時(shí)再做點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)。

2.階段性反饋

對(duì)于持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的演練，演練主持人可能需要在每隔一段時(shí)間（如2～4小時(shí)）使演練停頓下來(lái)，就演練過(guò)程中需要注意的問(wèn)題給予參演者及時(shí)的反饋、指導(dǎo)。

三、演練推進(jìn)

指揮部要在場(chǎng)景信息引導(dǎo)下開展下述五項(xiàng)工作。

（一）信息接收和索取

信息接收是指演練指揮部成員按照要求接收信息、記錄信息，向指揮部其他人員傳遞信息。信息索取是指在需要進(jìn)一步信息時(shí)，向外部人員（通常聯(lián)系導(dǎo)調(diào)組所扮演的角色）索要有關(guān)信息。

（二）形勢(shì)研判

指揮部成員采用多角度思考法、前瞻分析法、頭腦風(fēng)暴法等對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析，并通過(guò)分類排序進(jìn)行形勢(shì)研判。

（三）作出應(yīng)急決策

指揮部成員采用預(yù)案匹配法、案例推理法、多目標(biāo)抉擇法等應(yīng)急決策方法，通過(guò)集體研究作出決策。

（四）指揮與協(xié)調(diào)

指揮部在作出決策后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出指令，實(shí)施指揮行動(dòng)。在此過(guò)程中，要協(xié)調(diào)指揮部?jī)?nèi)外關(guān)系，化解在應(yīng)急處置過(guò)程中產(chǎn)生的沖突和矛盾。

（五）溝通與宣傳

指揮部在上述處置活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)外部溝通（如發(fā)起內(nèi)部臨時(shí)會(huì)議和磋商，召開新聞發(fā)布會(huì)和接受媒體采訪），并在需要時(shí)把對(duì)公眾的宣傳鼓動(dòng)意見傳遞出去。

四、演練導(dǎo)調(diào)

（一）演練導(dǎo)調(diào)的職責(zé)與技巧

1.導(dǎo)調(diào)的主要任務(wù)

為了使指揮部在突發(fā)事件及各種壓力情況下，工作仍然能夠合理和有序地進(jìn)行，能夠找出解決問(wèn)題的有效辦法，導(dǎo)調(diào)工作（即演練控制）至關(guān)重要。導(dǎo)調(diào)的目的是通過(guò)傳遞動(dòng)態(tài)信息等手段，讓參加演練的指揮部對(duì)動(dòng)態(tài)信息作出反應(yīng)，引發(fā)指揮部?jī)?nèi)的溝通、交流和討論，讓參與人員行動(dòng)起來(lái)。在演練過(guò)程中指揮部與導(dǎo)調(diào)組之間的信息溝通是雙向、互動(dòng)的過(guò)程，如圖2-2所示。

圖2-2　導(dǎo)調(diào)過(guò)程中的信息流

演練導(dǎo)調(diào)員可通過(guò)調(diào)節(jié)信息流來(lái)控制演練進(jìn)度，在演練過(guò)于忙亂時(shí)放慢進(jìn)程，在演練進(jìn)行得過(guò)慢時(shí)加快進(jìn)程。導(dǎo)調(diào)員也可以拉平所有參演者的進(jìn)度。需要注意的是：一個(gè)渙散的參演小組會(huì)影響其他小組并降低整個(gè)演練強(qiáng)度，為了避免這種情況發(fā)生，就要確保發(fā)布均衡的信息流。

2.導(dǎo)調(diào)組的職責(zé)

導(dǎo)調(diào)組所承擔(dān)的職責(zé)包括三個(gè)方面：

第1，主動(dòng)發(fā)出信息。從給出初始場(chǎng)景開始，導(dǎo)調(diào)組要準(zhǔn)備好不斷發(fā)出新的、需要指揮部作出回應(yīng)的信息。這里導(dǎo)調(diào)組必須要清楚一點(diǎn)，其任務(wù)是對(duì)復(fù)雜桌面演練進(jìn)行控制，而不僅僅是向指揮部不停地發(fā)出信息條。要根據(jù)演練實(shí)際推進(jìn)情況，發(fā)出事先設(shè)計(jì)好的信息條，或者靈活地作出調(diào)整，如修改、增加、刪減信息條。

第二，回應(yīng)指揮部的信息。演練中，指揮部在處理突發(fā)事件時(shí)，需要與外部溝通以獲取額外的信息，或者向上級(jí)、同級(jí)指揮部提出援助申請(qǐng)，向下級(jí)部門發(fā)布命令。這些內(nèi)容要以信息輸出的方式寫成書面文字，然后傳遞出去（到導(dǎo)調(diào)組）。這些演練信息被傳遞到導(dǎo)調(diào)組后，導(dǎo)調(diào)員將根據(jù)情況扮演某個(gè)角色來(lái)回復(fù)輸出信息中所提出的各種問(wèn)題，或向指揮部傳遞新的事件發(fā)展的信息。

這里需要注意的是：導(dǎo)調(diào)組各個(gè)成員要隨時(shí)就準(zhǔn)備發(fā)出的演練信息內(nèi)容進(jìn)行必要的討論。如果出現(xiàn)不合理、不現(xiàn)實(shí)和不專業(yè)的信息，說(shuō)明導(dǎo)調(diào)組的工作是有失誤的。

第三，導(dǎo)調(diào)組在對(duì)復(fù)雜桌面演練進(jìn)行控制的同時(shí)，還要觀察復(fù)雜桌面演練的情況，為后期做評(píng)估提供一些支持性的信息。

3.導(dǎo)調(diào)技巧

導(dǎo)調(diào)組通過(guò)設(shè)計(jì)信息條來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)演練的控制，需要掌握以下幾個(gè)技巧：

第，導(dǎo)調(diào)組控制復(fù)雜桌面演練的走向，要從易到難。不要演練一開始就突然涉及大的突發(fā)事件場(chǎng)景，以避免指揮部因需要突然作出一個(gè)決策而手足無(wú)措。

第二，控制演練節(jié)奏。催化師除了掌控演練的整體過(guò)程，還要注意某些演練環(huán)節(jié)的進(jìn)度。演練中發(fā)送信息條的速度要根據(jù)指揮部的工作情況來(lái)定。一方面，不能夠給指揮部過(guò)多的壓力。如果信息條發(fā)送時(shí)間間隔過(guò)于密集，指揮部就沒(méi)有足夠的時(shí)間對(duì)某一個(gè)信息進(jìn)行分析和決策。過(guò)多的壓力可能會(huì)導(dǎo)致指揮部不能較好地完成任務(wù)，對(duì)形勢(shì)的分析處置不到位。另一方面，也不能讓參演者無(wú)事可做。如果該指揮部參加過(guò)多次演練，可以加大演練難度，如：有意設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的收件人信息，看指揮部是否意識(shí)到這個(gè)信息是錯(cuò)誤的，如何進(jìn)行處理；設(shè)計(jì)不同的、小的、零碎的信息，大量發(fā)送給指揮部，看指揮部是否有能力對(duì)這些信息進(jìn)行梳理。

第三，信息條設(shè)計(jì)要相互關(guān)聯(lián)。信息條之間要有關(guān)聯(lián)性，對(duì)于臨時(shí)增加的新的信息條，要考慮到與之前給出的信息不能自相矛盾。

第四，把握演練方向。如果復(fù)雜桌面演練方向出現(xiàn)偏離，要通過(guò)向指揮部傳遞信息條進(jìn)行調(diào)控。

（二）演練進(jìn)程控制

1.規(guī)劃均衡的信息流

總導(dǎo)調(diào)員可以使用如表2-2所示的信息發(fā)送總體控制表來(lái)掌控總體情況。利用該表來(lái)掌控演練信息的發(fā)送是否均衡，各參演部門的任務(wù)是否均衡。在該表記錄和實(shí)際觀察的基礎(chǔ)上，來(lái)掌控演練總體進(jìn)程。

表2-2　演練信息發(fā)送總體控制表

2.調(diào)節(jié)演練進(jìn)度

調(diào)節(jié)演練進(jìn)度包括取消某些信息輸入、減慢或加速演練進(jìn)度等動(dòng)作。

（1）取消某些預(yù)先設(shè)計(jì)的信息。

有時(shí)，參演者可能已經(jīng)采取了某些下一步信息條要觸發(fā)的行動(dòng)，該信息條就要停止發(fā)送。例如，如果某消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)預(yù)感到演練中將收到一條派消防車到某一區(qū)域的信息，并提前做出行動(dòng)，那么導(dǎo)調(diào)員就要讓模擬員停止輸入派遣消防車的信息。

（2）減慢演練進(jìn)度的方法。

如果設(shè)計(jì)的演練進(jìn)度使參演者感到演練節(jié)奏太快，以至于很難應(yīng)付，就要放慢演練進(jìn)度。

● 可以延長(zhǎng)演練要處理的事件的時(shí)間間隔，使參演者有更多的時(shí)間作出反應(yīng)。

● 放棄那些相對(duì)不太重要、對(duì)實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo)沒(méi)有作用的信息，或放棄對(duì)下一步?jīng)Q策沒(méi)有太大影響的信息，或者放棄那些純粹用于干擾決策的信息。

（3）加快演練進(jìn)度、填補(bǔ)時(shí)間空隙的方法。

如果參演者感覺(jué)很輕松，就要加快演練進(jìn)度，提升演練難度。

● 加快信息的傳遞速度（不同于既定安排）。

● 注意觀察是否有些參演小組出現(xiàn)無(wú)事可做的情況，在必要時(shí)隨時(shí)添加或更改一些信息條，使他們工作起來(lái)。（但是，也許該小組在某個(gè)特定的時(shí)間內(nèi)就應(yīng)該是無(wú)事可做，這時(shí)就不要勉強(qiáng)。）

● 注意在手頭保留一些備用信息條，在必要時(shí)及時(shí)添加。

添加一些常規(guī)性事件——添加一些參演部門必須處理的具體的常規(guī)事件。例如，添加一例常規(guī)交通事故，給公安和消防部門施加壓力；或者報(bào)告一例不相關(guān)的心臟病發(fā)作來(lái)考驗(yàn)醫(yī)務(wù)人員。

添加次要突發(fā)事件——在演練的主要事件之外添加次要問(wèn)題。例如，插入工具損耗、主水管破裂、煤氣泄漏、媒體采訪等事件，使演練人員忙碌起來(lái)。

添加準(zhǔn)備性活動(dòng)——可以讓無(wú)所事事的小組從事某些短期的準(zhǔn)備活動(dòng)。例如，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)去測(cè)試應(yīng)急發(fā)電機(jī)。

添加誤導(dǎo)信息——可以故意把信息發(fā)錯(cuò)部門。這類信息可以考量該機(jī)構(gòu)角色定位的清晰程度，并測(cè)試其是否能夠恰當(dāng)?shù)靥幚硇畔ⅰ?/span>

3.減輕過(guò)重負(fù)荷

如果某些參演小組感到負(fù)荷過(guò)重，可以采取如下方法：

（1）對(duì)信息進(jìn)行再分配。核實(shí)所有信息是否都發(fā)送給了正確的小組。如果某部門負(fù)荷過(guò)重，而有些原定發(fā)送給該部門的信息可以發(fā)送給其他部門，可以調(diào)整信息的發(fā)送對(duì)象。

（2）對(duì)信息進(jìn)行取舍。先將超負(fù)荷的信息分為兩類：一是演練過(guò)程中必不可少的信息；二是演練過(guò)程中可有可無(wú)的信息。然后，去掉第二類中的一些信息。

4.允許自發(fā)性行動(dòng)

演練人員應(yīng)該能夠在某次突發(fā)事件中對(duì)一系列可采取的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)作出抉擇，他們的決策、溝通和其他履行職責(zé)的能力不應(yīng)受到演練形勢(shì)的限制。這就要允許參演者采取自發(fā)性行動(dòng)。為此，演練導(dǎo)調(diào)員、模擬員必須接受良好的培訓(xùn)并做好應(yīng)對(duì)意外情況的準(zhǔn)備，這樣能給參演者組織一場(chǎng)較好的演練。這的確會(huì)給控制官、模擬員增加負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄儾坏貌贿m應(yīng)事件的進(jìn)展。

例如，來(lái)自事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮官（模擬員）發(fā)送一則信息給公安局局長(zhǎng)（參演者——一名真正的公安局局長(zhǎng)）。該信息通知公安局局長(zhǎng)，發(fā)生一起交通事故，堵塞了緊急疏散線路。公安局局長(zhǎng)與助手商議，迅速規(guī)劃一條新的交通路線，并電話通知事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮官（模擬員）相關(guān)操作指令。模擬員就要模擬執(zhí)行操作指令并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，將模擬執(zhí)行信息反饋給公安局局長(zhǎng)。

公安局局長(zhǎng)或許不會(huì)如預(yù)先設(shè)計(jì)的那樣對(duì)信息作出響應(yīng)，因此，模擬員需要反饋一個(gè)不同的響應(yīng)信息。模擬員要通過(guò)調(diào)整應(yīng)對(duì)信息，確保主要事件得到順利處置。必要時(shí)，導(dǎo)調(diào)員必須出面指導(dǎo)或干預(yù)參演者的活動(dòng)。

5.時(shí)間跳躍

在短時(shí)間（如為期一天）的復(fù)雜桌面演練中，可以模擬處置那些真實(shí)發(fā)生時(shí)會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間（一兩周或更長(zhǎng)）的事件和形勢(shì)。

為了在一場(chǎng)一兩天的演練中涵蓋突發(fā)事件的多個(gè)階段（準(zhǔn)備、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)等），可以在演練間歇休息后，直接宣布時(shí)間跳入到此后的數(shù)小時(shí)或幾天。這種跳躍式時(shí)間安排，應(yīng)保持低限度，通?？蓪⑺鼈?cè)O(shè)置在演練自然斷點(diǎn)處（如下午一開始，第二天一開始）。

導(dǎo)調(diào)員負(fù)責(zé)宣布和掌控時(shí)間跳躍，并在新一階段演練開始之前，向參演者介紹有關(guān)前一被省略階段的基本信息。

模擬員要注意更新模擬信息，以反映先前發(fā)生事件和假定的參演者的行動(dòng)結(jié)果。

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