1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對食品安全事故應急體系和運行機制，規(guī)范指導、高效組織應急處置工作，有效預防、積極應對和及時控制食品安全事故發(fā)生，大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國家食品安全事故應急預案》和《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《山東省食品安全事故應急預案》等，結合日照實際，制定本預案。

1.3 事故分級

按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，食品安全事故共分四級（分級及響應標準見附件 1），即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。事故等級的評估核定，由市場監(jiān)管部門會同有關部門依照有關規(guī)定進行。

1.4 適用范圍

本預案適用于日照市行政區(qū)域內(nèi)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工及食品生產(chǎn)貯存、運輸、流通和餐飲服務等環(huán)節(jié)發(fā)生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴重社會影響的食品安全事故的預防和應急處理。

本預案適用于日照市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大（Ⅲ級）以上食品安全事故的應對處置工作，指導全市食品安全事故應對處置工作。

1.5 事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。建立“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，健全完善高效運轉(zhuǎn)的食品安全事故應對體系。

（3）科學評估，依法處置。有效運用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。

（4）信息暢通，應對及時。健全食品安全信息報告、信息發(fā)布以及群眾投訴舉報制度，保證信息的準確、及時和暢通；建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制，按規(guī)定及時報送、移轉(zhuǎn)事故信息，確保事故處置及時有效。

（5）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強科普宣教和應急演練，提高公眾自我防范以及應對食品安全事故的意識和能力。

2 組織機構及職責

2.1 應急機制啟動

食品安全事故發(fā)生后，市場監(jiān)管部門會同有關部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。達到Ⅲ級以上食品安全事故標準的，由市市場監(jiān)管局（市食安辦）向市政府提出啟動應急響應建議，經(jīng)市政府批準后，成立市食品安全事故應急處置指揮部，統(tǒng)一領導和指揮事故應急處置工作。其中Ⅰ級和Ⅱ級食品安全事故在按照本預案要求，先期處置的基礎上，報省政府及有關部門開展相應應急處置工作。Ⅳ級食品安全事故，由事故所在地區(qū)縣級政府組織成立相應應急處置指揮機構，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應急處置工作。

2.2 指揮部設置

指揮部總指揮一般由市政府分管領導擔任，必要時由市政府主要領導擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長擔任，有關單位負責同志為成員。

指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應急處置工作的需要確定，主要包括市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市城市管理局、市畜牧獸醫(yī)管理服務中心、日照海關等部門以及相關行業(yè)協(xié)會。

2.3 指揮部職責

指揮部統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)事故應急處置工作，研究事故應急處置的重大決策與部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告，向市政府、上級政府及有關部門報告事故應急處置工作情況，處置其他應急工作。

2.4 指揮部辦公室職責

指揮部辦公室（設在市市場監(jiān)管局）承擔指揮部的日常工作，辦公室主任一般由市市場監(jiān)管局主要負責同志擔任，主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促相關區(qū)縣和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應急處置工作中的具體問題；向省市場監(jiān)管局、市政府、指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體專訪；完成指揮部交辦的其他任務。指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?、高效處置。

2.5 成員單位職責

各成員單位在指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事故發(fā)生地有關部門工作的督促、指導，積極參與應急處置（指揮部成員單位職責見附件２）。

2.6 工作組設置及職責

根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設若干工作組。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并及時向指揮部辦公室報告工作開展情況。

（1）事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由市市場監(jiān)管局（市食安辦）牽頭，會同市衛(wèi)生健康、公安等相關部門，或由指揮部確定其中一個部門牽頭負責，調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，作出調(diào)查結論，提出事故防范意見。對涉嫌犯罪的，由市公安局負責或督促、指導涉案地公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。對監(jiān)管部門及其他機關工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

（2）危害控制組

根據(jù)事件性質(zhì)和部門職責，由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關監(jiān)管部門指導事故發(fā)生地政府（管委）職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（3）醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生健康委負責，結合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，組織指導事發(fā)地衛(wèi)生健康部門，對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（4）檢測評估組

由市市場監(jiān)管局（市食安辦）牽頭成立檢測評估組，包括疾病預防控制機構、相關檢測機構等。負責組織實施相關檢測，綜合分析檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果及時報告指揮部辦公室。

（5）維護穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，指導事故發(fā)生地公安機關加強治安管理，迅速組織警力保護現(xiàn)場、維持秩序和交通疏導等，保障事故調(diào)查與醫(yī)療救治等工作順利進行，積極配合黨委政府和有關部門化解因事故造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

（6）新聞宣傳組

由市委宣傳部牽頭，會同市委網(wǎng)信辦、事故發(fā)生地政府（管委）以及相關部門組成。負責制定新聞報道方案，組織事故處置宣傳和輿論引導，并采用適當方式做好信息發(fā)布工作。

（7）專家咨詢組

根據(jù)需要，指揮部成立由有關方面專家組成的專家咨詢組，負責對事故進行分析評估，為應急響應的調(diào)整和解除以及應急處置工作提供決策建議，必要時參與應急處置。專家組由市市場監(jiān)管局（市食安辦）和有關食品安全監(jiān)管部門組織相關方面專家組成。專家?guī)鞈ㄊ称钒踩O(jiān)管、食品衛(wèi)生學、流行病學、臨床醫(yī)學、毒理學、化學、生物學、法學等領域的專家、學者和專業(yè)人員。

如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問題，可單設民事賠償組，負責指導事故發(fā)生地政府做好相關善后工作。

如事故涉及外國公民，或者事故可能影響到國（境）外的，由市外辦等有關部門按照相關涉外預案實施。

3 監(jiān)測預警、報告與評估

3.1 監(jiān)測預警

市衛(wèi)生健康委會同有關部門根據(jù)國家、省食品安全風險監(jiān)測計劃，結合我市實際，組織制定、實施食品安全風險監(jiān)測方案。建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。市衛(wèi)生健康委根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，向有關部門提出食品安全風險警示信息和監(jiān)管建議。根據(jù)食品安全風險監(jiān)測結果，必要時由市食品安全事故應急處置指揮部或市市場監(jiān)管局（市食安辦）會同有關部門及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的提示、警告，控制事態(tài)蔓延。對于涉密的食品安全風險監(jiān)測信息，有關部門應遵守相關管理規(guī)定，做好信息保密工作。

有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應及時通報同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，依法及時采取有效控制措施。

3.2 事故報告與通報

3.2.1 信息報告要求

相關食品安全監(jiān)管部門應完善食品安全事故信息報告相關制度，明確報告的主體、程序和內(nèi)容。各相關部門單位應當按照要求，及時上報食品安全事故信息。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。

3.2.2 責任報告主體

（1）發(fā)生食品安全事故的相關單位；

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構；

（3）食品檢驗檢測機構；

（4）食品監(jiān)管相關部門；

（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者等；

（6）上級部門、其他地區(qū)通報我市的接報單位；

（7）其他獲悉食品安全事故信息的公民、法人或者社會組織。

3.2.3 報告程序和時限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應當在 2 小時內(nèi)向所在地縣（區(qū)）級市場監(jiān)管部門和其他主管部門報告。

（2）發(fā)生疑似與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在 2 小時內(nèi)向所在地縣（區(qū)）級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告。

（3）接收食品安全事故病人治療的單位，應當及時向所在地縣（區(qū)）級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告。醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或疑似病人的，應當按照規(guī)定及時將相關信息向所在地縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康部門報告。縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康部門認為與食品安全有關的，應當及時通報同級市場監(jiān)管部門。

縣（區(qū)）級以上衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關的信息，應當及時通報同級市場監(jiān)管部門。

（4）食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關情況，應當及時向縣（區(qū)）級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告或舉報。

（5）縣（區(qū)）級以上有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應當立即向同級市場監(jiān)管部門通報。食品安全事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地市場監(jiān)管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域市場監(jiān)管部門；必要時，可直接向市市場監(jiān)管部門報告。

（6）經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動應急響應的，市場監(jiān)管部門應當按規(guī)定向本級政府及上級市場監(jiān)管部門報告。對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故，縣（區(qū)）政府、市級市場監(jiān)管部門接報后，應按規(guī)定及時向市政府報告。對Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故的首報信息，實行信息直報，事故發(fā)生地市場監(jiān)管部門應當按照規(guī)定時限、程序和要求，向省級市場監(jiān)管部門報告信息，并同時向本級政府及市級市場監(jiān)管部門報告信息。必要時，可直接向國家市場監(jiān)管部門報告。

上述各環(huán)節(jié)信息上報時間最遲不得超過1小時。

3.2.4 報告內(nèi)容

報告形式分為初次報告、階段報告和總結報告：

（1）初次報告。應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。

（2）階段報告。既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

（3）總結報告。包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。總結報告應在事故全部調(diào)查處理結束后10個工作日內(nèi)上報。

3.3 事故評估

3.3.1 有關部門應當按有關規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關信息和資料，由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評估。

3.3.2 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估內(nèi)容包括：

（1）可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

4 應急響應

4.1 分級響應

根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《日照市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。

4.1.1 重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：初判為重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）的，市政府先期啟動應急響應，組織協(xié)調(diào)縣（區(qū)）政府和市有關部門及單位全力組織救援和先期處置，及時向省政府及省有關部門報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等情況。省政府、國家成立應急指揮部或派出工作組后，按照上級應急指揮部和工作組的部署要求組織實施處置和救援救治工作，并及時報告事態(tài)發(fā)展和應急處置等情況。

4.1.2 較大食品安全事故（Ⅲ級）：核定為較大食品安全事故的，由市政府決定啟動Ⅲ級應急響應。成立市食品安全事故應急處置指揮部并運行，啟動應急預案，組織開展應急處置。指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應職責做好事故應急處置相關工作。事發(fā)地縣（區(qū)）級政府及有關部門按照指揮部的統(tǒng)一部署全力開展應急處置，并及時報告相關工作進展情況。事故發(fā)生單位按照相應的處置方案開展先期處置，并配合有關部門做好食品安全事故的應急處置。

4.1.3 一般食品安全事故（Ⅳ級）：一般食品安全事故由事故發(fā)生地的縣（區(qū)）級政府啟動相應級別響應，成立食品安全事故應急處置指揮機構進行處置。必要時市政府及相關部門派出工作組指導、協(xié)助事故應急處置工作。

4.2 應急處置措施

4.2.1 先期處置

4.2.1.1 發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應當立即組織救治病人；穩(wěn)妥保護現(xiàn)場和疑似問題食品及其原料、工具、設備等，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關證據(jù)；按照相應的處置方案，配合有關部門做好應急處置和調(diào)查工作。

4.2.1.2 接到食品安全事故信息報告后，縣（區(qū)）級以上政府有關部門和單位依據(jù)各自職責，開展先期處置，依法采取必要措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

市場監(jiān)管部門及相關監(jiān)管部門依法封存可能導致食品安全事故的食品、原料及其相關產(chǎn)品。

衛(wèi)生健康部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對事故有關的因素開展流行病學調(diào)查，有關部門應當?shù)浆F(xiàn)場予以協(xié)助并依據(jù)流行病學調(diào)查結論和建議開展針對性的控制措施，但在相關樣本采集完成前原則上不得對被污染的食品及其相關產(chǎn)品實施清洗、消毒或銷毀等；相關部門及時組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。

4.2.2  Ⅲ級響應措施

較大（Ⅲ級）食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度，市食品安全事故應急處置指揮部要立即按照預案組織有關部門，依照有關規(guī)定采取下列應急處置措施，大限度減輕事故危害：

（1）應急救援。醫(yī)療救治組應有效利用醫(yī)療資源，組織指導醫(yī)療機構救治因食品安全事故導致人身傷害的人員。

（2）危害控制。危害控制組應當依法強制性就地或異地封存事故相關食品及原料。對確認造成食品安全事故的問題食品及其原料，責令并監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照規(guī)定召回、停止經(jīng)營及進出口。封存被污染的食品相關產(chǎn)品，待查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行清洗消毒。

（3）事故調(diào)查。事故調(diào)查組組織疾病預防控制機構和食品檢驗機構開展流行病學調(diào)查和抽樣檢驗，盡快查找事故發(fā)生原因，提出處理建議。對涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。

（4）信息發(fā)布。新聞宣傳組迅速制定新聞報道方案，結合事件進展情況，及時采用適當方式開展新聞報道，依法對食品安全事故及其處理情況和結果進行信息發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋說明。指揮部或其辦公室最遲 5 小時內(nèi)發(fā)布權威信息，24 小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。同時，妥善做好記者采訪申請和管理，加強互聯(lián)網(wǎng)有關信息管理和指導，正確引導輿論。

（5）檢測分析評估。檢測評估組組織專業(yè)技術機構對引發(fā)食品安全事故的相關危險因素及時進行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。組織有關部門對食品安全事故相關危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治，事發(fā)現(xiàn)場、受污染食品控制，環(huán)境污染，次生、衍生事故隱患消除等情況進行分析評估。

（6）信息通報。指揮部辦公室會同專家咨詢組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和調(diào)查情況，及時向事件可能蔓延到的地方政府通報信息，提前做好應急準備。事件可能影響到國（境）外時，及時協(xié)調(diào)有關涉外部門做好相關通報工作。

（7）維護穩(wěn)定。維護穩(wěn)定組依法從嚴查處囤積居奇、哄抬物價、哄搶財物等擾亂市場秩序和社會秩序的行為，并及時做好矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

4.3 響應級別調(diào)整及終止

結合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結果及時調(diào)整應急響應級別，直至響應終止。

4.3.1 響應級別調(diào)整及終止條件

（1）級別提升

當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。當學?；蛲杏讬C構、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。

（2）級別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。

（3）響應終止

當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項條件，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：

食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定 24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者出現(xiàn)后，經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。

事發(fā)現(xiàn)場、涉事食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。

4.3.2 響應級別調(diào)整及終止程序

較大（Ⅲ級）食品安全事故由專家咨詢組對事故進行分析評估論證。評估認為符合級別調(diào)整條件的，指揮部根據(jù)專家咨詢組意見提出調(diào)整應急響應級別建議，報市政府批準后實施。應急響應級別調(diào)整后，事故相關地政府應當結合調(diào)整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時，指揮部提出終止響應的建議，報市政府批準后實施。

上級有關部門應當根據(jù)下級有關部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術支持與指導。

5 后期處置

5.1 善后處置

市人民政府及各區(qū)縣人民政府負責組織食品安全事故善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫(yī)療機構墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付；產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉外和涉港澳臺的有關善后處置工作。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常生活秩序，保持社會穩(wěn)定。

食品安全事故發(fā)生后，保險機構應當及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關費用。

5.2 責任追究

按照有關規(guī)定，對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；按照干部管理權限對構成食品安全違法違紀案件及其涉案人員進行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.3 總結

食品安全事故善后處置工作結束后，指揮部辦公室應當組織有關部門及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結報告。總結報告形成后，應當按規(guī)定向本級政府及上級市場監(jiān)管部門報告。

6.應急保障

6.1 應急機制保障

本應急預案所涉及到的成員單位、醫(yī)療機構、技術機構以及應急處置工作小組應根據(jù)各自的工作職責和任務，建立單位或組織內(nèi)部事件處置應急預案或工作程序，與本預案進行銜接，保障各項應急工作有序、高效運行。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應落實企業(yè)應急處置的主體責任，依法制定食品安全事故應急處置方案，定期檢查落實，及時消除隱患。

6.2 信息保障

有關部門應當建立完善突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，設立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關信息的及時收集。

市市場監(jiān)管局（市食安辦）組織相關監(jiān)管部門及時通報、交流、分析食品安全事故監(jiān)測預警信息，加強涉及食品安全事故相關信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。

6.3 醫(yī)療保障

食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生健康部門應當立即啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作，組織醫(yī)療專家及其他救治人員趕赴現(xiàn)場，開展救治。

6.4 應急隊伍保障

市場監(jiān)管部門及其他相關監(jiān)管部門應組建專業(yè)的食品安全應急隊伍，通過培訓、演練等方式不斷強化能力建設，提高事故快速響應及應急處置能力。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等提供人才保障。各級政府在技術裝備、知識培訓、人才保障、應急演練等方面應給予必要的支持。

6.5 技術保障

食品檢驗檢測、疾病預防控制、疫病預防控制、食品安全風險監(jiān)測評估、醫(yī)療衛(wèi)生、食品檢驗檢疫等應急處置專業(yè)技術機構要結合本機構職責加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平。加強食品安全事故監(jiān)測、預警、預防和應急處置等技術研發(fā)，為食品安全事故應急處置提供技術保障。

6.6 物資和經(jīng)費保障

各級政府應當保障食品安全事故應急處置所需車輛、通訊、救治等設施、設備和物資的儲備與調(diào)用；使用儲備物資后需及時補充；食品安全事故處置、應急演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入同級財政預算，保障應急資金。

6.7 社會動員

根據(jù)實際需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。

6.8 預案管理

縣（區(qū)）級政府、管委按照本預案，制定本轄區(qū)食品安全事故應急預案，并報上級市場監(jiān)管部門備案。相關食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故應急處置方案。

食品安全事故處置有關法律法規(guī)修訂后，部門職責或應急資源發(fā)生變化、應急預案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結合實際及時修訂與完善預案。

6.9 應急演練

各級政府及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級

負責、突出重點、適應需要”的原則，組織開展食品安全事故應急演練。原則上每 2 年開展 1 次應急演練，適時組織開展跨區(qū)域、跨部門的應急演練，實現(xiàn)應急處置工作的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提高跨區(qū)域、跨部門協(xié)同處置能力。

6.10 宣教培訓

各級政府及其相關部門應當加強對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及公眾的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關工作，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

7 附則

7.1 名詞術語

食品安全：指食品無毒、無害、符合應當有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食源性疾病：指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

本預案有關數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含

本數(shù)。

7.2 預案實施

本預案自發(fā)布之日起施行。

附件：1.食品安全事故分級及響應標準

2.日照市食品安全事故應急處置指揮部成員單位職責

日照市食品安全事故應急處置指揮部

成員單位職責

市市場監(jiān)管局（市食安辦）：負責指揮部辦公室日常工作，落實辦公室各項職責。組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責任調(diào)查處理工作。負責食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全事故的應對處置、違法行為調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作。

市委宣傳部：負責信息發(fā)布方案的制定及外宣報道口徑。根據(jù)指揮部要求，組織協(xié)調(diào)較大食品安全事故的新聞信息發(fā)布和輿論引導。負責受理事故發(fā)生現(xiàn)場記者采訪申請和管理，指導查處食品安全虛假新聞。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）：負責對清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動是否符合《山東省清真食品管理規(guī)定》進行監(jiān)督檢查，配合有關部門對違反《山東省清真食品管理規(guī)定》的行為進行調(diào)查處理，采取措施防止因清真食品引發(fā)的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

市委網(wǎng)信辦：負責加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理和輿論引導。

市發(fā)展改革委：負責糧食收購、儲存、運輸過程中發(fā)生的糧食質(zhì)量安全事故的應急處置。

市教育局：負責配合有關監(jiān)管部門對學校食堂、學校內(nèi)食品經(jīng)營單位發(fā)生或?qū)W生在校集體用餐造成的食品安全事故進行調(diào)查及組織應急處理。

市科技局：負責對食品安全保障關鍵技術研發(fā)提供支撐，與有關部門協(xié)同為食品安全事故處置提供技術保障。

市工信局：負責協(xié)助乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應急處置；協(xié)助食品安全事故應急處置所需設備、裝備及相關產(chǎn)品的保障供給。

　　市公安局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵辦工作；配合調(diào)查重大食品安全事故，做好事故現(xiàn)場治安管理工作，有效維護社會治安秩序。

　　市民政局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對養(yǎng)老機構、兒童福利院等食堂造成的食品安全事故，開展應急處置和事故調(diào)查工作。

市財政局：負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的保障和監(jiān)督管理。

　  市自然資源和規(guī)劃局：負責食用林產(chǎn)品（干果）從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全事故的具體調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。負責組織開展食用林產(chǎn)品（干果）相關檢測和風險評估，提出相關評估結論。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督環(huán)境污染處置；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為依法進行處理。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責配合有關部門做好房屋建筑和市政工程工地食堂發(fā)生的食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。

市交通運輸局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對客運站、港口、碼頭、高速公路服務區(qū)食品經(jīng)營者造成的食品安全事故，開展應急處置和事故調(diào)查工作。負責協(xié)助提供食品安全事故應急處置過程中的道路交通運力保障。

    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責食用農(nóng)產(chǎn)品（不含干果）從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全事故中的具體調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關檢測和風險評估，提出相關評估結論。

    市海洋發(fā)展局：負責食用水產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全事故的具體調(diào)查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。負責組織開展食用水產(chǎn)品相關檢測和風險評估，提出相關評估結論。

市商務局：負責協(xié)助流通餐飲服務及進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理；協(xié)助酒類流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查；處理負責組織食品安全事故應急救援所需重要生活必需品的調(diào)控供應。

市文化和旅游局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應急處置和事故調(diào)查。

市衛(wèi)生健康委：負責傷員醫(yī)療救治，會同食品安全監(jiān)管部門開展食品安全事故的流行病學調(diào)查、風險監(jiān)測、風險評估等工作，提供相關評估結論。

市外辦：負責食品安全事故處置中有關涉外政策的指導。

市城市管理局：負責協(xié)助有關食品監(jiān)管部門對無證流動攤販經(jīng)營食品造成食品安全事故的應急處置等相關工作。

市畜牧獸醫(yī)管理服務中心：負責食用畜禽及其產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前食品安全事故的具體調(diào)查處理。負責組織開展食用畜禽及其產(chǎn)品相關檢測和風險評估，提出相關評估結論。

日照海關：負責因進出口食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品造成食品安全事故的通關環(huán)節(jié)應急處置、案件查處等工作，向有關部門通報造成食品安全事故食品的進出口情況。

各區(qū)縣政府（管委）：在上級應急指揮機構指導下，負責組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的先期處置、協(xié)助處置和善后等工作。

各部門按照法定職責實施食品安全事故應急處置，同時有責任配合和協(xié)助其他部門做好食品安全事故應急處置工作。