1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　事故分級(jí)

1.5　工作原則

2　組織體系

2.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

2.3　指揮機(jī)構(gòu)

2.4　專家機(jī)構(gòu)

3　監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1　預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.2　預(yù)警級(jí)別

3.3　預(yù)警信息發(fā)布

3.4　預(yù)警級(jí)別調(diào)整

3.5　預(yù)警響應(yīng)

4　應(yīng)急處置

4.1　事故報(bào)告與通報(bào)

4.2　事故評(píng)估

4.3　應(yīng)急響應(yīng)

4.4　應(yīng)急處置措施

4.5　檢測(cè)分析評(píng)估

4.6　響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

4.7　信息發(fā)布

5　后期處置

5.1　善后處置

5.2　獎(jiǎng)懲

5.3　總結(jié)

6　應(yīng)急保障

6.1　信息通信保障

6.2　醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.3　人員及技術(shù)保障

6.4　物資與經(jīng)費(fèi)保障

6.5　社會(huì)動(dòng)員保障

6.6　交通運(yùn)輸保障

6.7　治安保障

7　附則

7.1　宣傳教育

7.2　培訓(xùn)演練

7.3　預(yù)案管理

1　總則

1.1　編制目的

建立健全本市食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)食品安全事故，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急處置工作，很大程度地減少食品安全事故的危害，確保人民健康和城市安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《上海市食品安全條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于本市食品安全事故的預(yù)防及應(yīng)對(duì)工作。

食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

對(duì)《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的由國家食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置的事故，依照其規(guī)定執(zhí)行?！秶沂称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》或本市其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，需要同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行配合的，按照本預(yù)案規(guī)定的程序啟動(dòng)。

對(duì)未達(dá)到Ⅳ級(jí)且致病原因基本明確的食品安全事故，由事發(fā)地所在的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同衛(wèi)生健康委、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等單位按照《中華人民共和國食品安全法》一百零五條、《上海市食品安全條例》第七十三條的規(guī)定處理，無需啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

1.4　事故分級(jí)

根據(jù)《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，食品安全事故共分四級(jí)，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。

事故等級(jí)的核定標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

1.5　工作原則

人民至上、預(yù)防為主、科學(xué)評(píng)估、快速反應(yīng)、依法處置、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、社會(huì)動(dòng)員、聯(lián)防聯(lián)控。

2　組織體系

2.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)。

2.2　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。

2.3　指揮機(jī)構(gòu)

2.3.1　指揮部設(shè)置

一旦發(fā)生特別重大、重大食品安全事故，市政府根據(jù)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡稱“市食藥安辦”）的建議和應(yīng)急處置需要，視情成立市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急處置指揮部”），對(duì)本市特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置實(shí)施統(tǒng)一指揮。市應(yīng)急處置指揮部總指揮由市領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)組成，設(shè)立地點(diǎn)根據(jù)處置需要確定。

根據(jù)特別重大、重大食品安全事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置需要，由事發(fā)地所在區(qū)政府和市食藥安辦負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

2.3.2　工作機(jī)構(gòu)

上海市食品藥品安全委員會(huì)（以下簡稱“市食藥安委”）協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大、重大食品安全事故處置工作。市食藥安辦承擔(dān)本市食品藥品安全委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)食品安全工作的常態(tài)應(yīng)急管理，同時(shí)承擔(dān)本市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室的相關(guān)工作。

主要履行以下職責(zé)：

（1）完善健全本市食品安全應(yīng)急管理體系，推動(dòng)食品安全應(yīng)急能力建設(shè)；

（2）完善食品安全隱患排查治理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警；

（3）完善重大食品安全事故處置機(jī)制，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置工作；

（4）對(duì)突發(fā)食品安全事件中涉及監(jiān)管環(huán)節(jié)職責(zé)不清的事項(xiàng)，牽頭組織處置；

（5）指導(dǎo)食品安全輿情監(jiān)測(cè)、處置，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布；

（6）定期組織開展食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力；

（7）建立健全上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的分工協(xié)作機(jī)制；

（8）受市委、市政府和市食藥安委委托的其他事項(xiàng)。

2.3.3　成員單位職責(zé)

各成員單位在市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生地區(qū)政府有關(guān)部門的督促、指導(dǎo)，使其積極參與應(yīng)急救援和事故處置工作。各成員單位名單及具體職責(zé)見附件3。

2.3.4　工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，市應(yīng)急處置指揮部可視情成立若干工作組，在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時(shí)向市應(yīng)急處置指揮部辦公室報(bào)告工作開展情況。

（1）事故調(diào)查組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、上海海關(guān)、市公安局等相關(guān)部門和行業(yè)主管部門，調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。對(duì)監(jiān)管部門及其他部門相關(guān)人員涉嫌履行職責(zé)不力、失職失責(zé)等需要追責(zé)的，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭將相關(guān)調(diào)查結(jié)果及追責(zé)意見移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（2）危害控制組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食物資儲(chǔ)備局、上海海關(guān)等事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（3）醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生健康委牽頭，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定醫(yī)療救治方案，對(duì)事故中出現(xiàn)的傷病員進(jìn)行醫(yī)療救治。

（4）檢測(cè)評(píng)估組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭提出檢測(cè)方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。

（5）專家組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組建，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)等作出研判，對(duì)追溯、召回、封存、阻斷問題食品和防治救治等相關(guān)工作提出意見建議。

（6）維護(hù)穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（7）新聞宣傳組

由市政府新聞辦牽頭，會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市食藥安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委、市公安局、市糧食物資儲(chǔ)備局、上海海關(guān)等部門做好事故處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，并配合市應(yīng)急處置指揮部辦公室做好信息發(fā)布工作。

2.4　專家機(jī)構(gòu)

市食藥安辦負(fù)責(zé)組建食品安全專家?guī)?，并將相關(guān)食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

3　監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1　預(yù)警監(jiān)測(cè)

建立全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各有關(guān)部門、單位間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

發(fā)揮明廚亮灶、智慧監(jiān)管、食品安全信息追溯等系統(tǒng)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的作用，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需要，市衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測(cè)體系。

3.2　預(yù)警級(jí)別

按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)可能的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警信息分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅、橙、黃、藍(lán)四色表示，并通報(bào)相關(guān)部門。

紅色預(yù)警（一級(jí)）：威脅程度特別嚴(yán)重，預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大食品安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色預(yù)警（二級(jí)）：威脅程度嚴(yán)重，預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大食品安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色預(yù)警（三級(jí)）：威脅程度較重，預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大食品安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)。

藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）：威脅程度一般，預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般食品安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，要及時(shí)通報(bào)市食藥安辦、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門，依法及時(shí)采取有效控制措施。

市市場(chǎng)監(jiān)管局組織專家對(duì)食品安全事故預(yù)警信息進(jìn)行綜合評(píng)估，確定預(yù)警信息層級(jí)。預(yù)警信息分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

3.3　預(yù)警信息發(fā)布

市食藥安辦根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，提出并公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域短信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，也可通過本市設(shè)立的上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布。

3.4　預(yù)警級(jí)別調(diào)整

市食藥安辦可依據(jù)事態(tài)的發(fā)展、變化情況、影響程度和應(yīng)急專家組的建議，經(jīng)市食藥安委或市委、市政府批準(zhǔn)后，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。

當(dāng)確定食品安全事故事態(tài)完全控制或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，預(yù)警信息由市食藥安辦按照發(fā)布程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布解除預(yù)警，并通報(bào)相關(guān)部門。

3.5　預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，市食藥安辦、各區(qū)食藥安辦、各相關(guān)部門要立即響應(yīng)。

（1）市食藥安辦組織有關(guān)部門、單位做好食品安全預(yù)警信息的宣傳與相關(guān)情況通報(bào)工作；密切跟蹤進(jìn)展情況，組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以及技術(shù)人員和專家學(xué)者，及時(shí)對(duì)食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析評(píng)估，研判發(fā)生食品安全事故可能性的大小、影響范圍、強(qiáng)度以及級(jí)別；對(duì)相關(guān)報(bào)道進(jìn)行跟蹤、管理，防止炒作和不實(shí)信息的傳播。

（2）各區(qū)、各相關(guān)部門實(shí)行24小時(shí)值守，保持通信暢通，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，確保有關(guān)人員能夠2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)，確保防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資等處于備用狀態(tài)。

（3）對(duì)可能造成人體危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門可依法宣布采取查封、扣押、暫停銷售、責(zé)令召回等應(yīng)急控制措施，并公布應(yīng)急控制措施實(shí)施的對(duì)象、范圍、措施種類、實(shí)施期限、解除期限以及救濟(jì)措施等內(nèi)容。預(yù)警解除后，由相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)布解除應(yīng)急控制措施的信息。

4　應(yīng)急處置

4.1　事故報(bào)告與通報(bào)

4.1.1　事故信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位及引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的信息；

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；

（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果；

（4）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)信息；

（5）經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報(bào)道信息；

（6）國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院其他有關(guān)部門或其他?。▍^(qū)、市）通報(bào)的信息；

（7）世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)、其他國家和地區(qū)通報(bào)的信息。

4.1.2　報(bào)告及通報(bào)的主體和時(shí)限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報(bào)告。

（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委報(bào)告。

（3）接收食品安全事故病人治療的單位，要按照國家衛(wèi)生健康委有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委報(bào)告。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和衛(wèi)生健康委報(bào)告或舉報(bào)。

（5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即組織核查；初步核實(shí)后，立即通報(bào)同級(jí)食藥安辦和其他有關(guān)部門。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到通報(bào)后，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)調(diào)查進(jìn)展情況向同級(jí)政府及食藥安辦、其他有關(guān)監(jiān)管部門和上級(jí)部門報(bào)告。

（6）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由市市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)同級(jí)食藥安辦，并按照有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)政府及上級(jí)主管部門提出啟動(dòng)響應(yīng)的建議。如為Ⅲ級(jí)及以上事故的，區(qū)食藥安辦和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要立即向市食藥安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局和區(qū)政府報(bào)告，市食藥安辦和市市場(chǎng)監(jiān)管局接報(bào)后，在30分鐘內(nèi)以口頭方式、1小時(shí)內(nèi)以書面方式向市委、市政府報(bào)告。報(bào)國家主管部門的重大食品安全事故信息，要同時(shí)或先行向市委、市政府報(bào)告。特別重大食品安全事故或特殊情況，必須立即報(bào)告。

（7）食品安全事故涉及其他?。▍^(qū)、市）的，由市食藥安辦及時(shí)向相關(guān)?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門通報(bào)信息，加強(qiáng)協(xié)作。

（8）食品安全事故涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或外國公民，或事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家通報(bào)時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

4.1.3　報(bào)告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向市市場(chǎng)監(jiān)管局或區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告疑似食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和人數(shù)等基本情況。

市市場(chǎng)監(jiān)管局或區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)包括信息來源、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息，減少初報(bào)審批層級(jí)，避免層層把關(guān)延誤初報(bào)時(shí)限。續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)，據(jù)事故應(yīng)對(duì)情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，內(nèi)容主要包括事故進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。終報(bào)在突發(fā)事件處理完畢后按規(guī)定上報(bào)，應(yīng)包括事故概況、調(diào)查處理過程、事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評(píng)價(jià)等。重特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，至少每日?qǐng)?bào)告情況，重要情況隨時(shí)報(bào)告。

4.2　事故評(píng)估

食品安全事故評(píng)估是為核定食品安全事故級(jí)別及確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)相關(guān)信息，并向市市場(chǎng)監(jiān)管局或區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提供核實(shí)后的信息和資料，由市市場(chǎng)監(jiān)管局或區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門組織開展食品安全事故評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：

（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。

4.3　應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1　先期處置

事故發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有先期處置的一責(zé)任。事發(fā)地所在區(qū)食藥安辦和市場(chǎng)監(jiān)管局在得到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先期處置的職能，開展相關(guān)工作，并向上級(jí)部門報(bào)告信息。事發(fā)地所在區(qū)政府及有關(guān)部門在事故發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織群眾展開自救互救，控制事態(tài)并向上級(jí)報(bào)告。

市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對(duì)特大或重大食品安全事故進(jìn)行先期處置，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、衛(wèi)生健康委等部門以及各區(qū)政府等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)重大食品安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制事態(tài)的緊急情況，市食藥安辦、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等報(bào)請(qǐng)或由市委、市政府直接決定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)并實(shí)施應(yīng)急處置。

4.3.2　分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，開展疫情防控和應(yīng)急處置。

發(fā)生在口岸等特殊區(qū)域的食品安全事故，由該區(qū)域管理部門與所在地區(qū)政府共同處置。

4.3.2.1?、?/span>級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般食品安全事故，由事發(fā)地所在區(qū)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置，并及時(shí)將處置情況向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

4.3.2.2　Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大食品安全事故，由市食藥安辦或由市食藥安辦指定的相關(guān)部門啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，視情成立市食藥安辦食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，并參照本預(yù)案開展組織應(yīng)急處置，市食藥安辦及時(shí)將處置情況向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

4.3.2.3?、?/span>級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大食品安全事故，由市食藥安辦報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市委、市政府根據(jù)市食藥安辦建議，視情成立市應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置等工作。

4.3.2.4?、?/span>級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大食品安全事故，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急處置指揮部立即向國務(wù)院上報(bào)有關(guān)情況，在國家指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向國務(wù)院及有關(guān)部門、國家指揮部辦公室報(bào)告進(jìn)展情況。

4.4　應(yīng)急處置措施

事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，各相關(guān)部門單位依照有關(guān)規(guī)定，采取下列應(yīng)急處置措施，以很大限度減輕事故危害：

（1）事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案，開展先期處置，并配合相關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。

（2）衛(wèi)生健康委有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者的救治。

（3）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到通知后，對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)采取衛(wèi)生處理等措施，并開展流行病學(xué)調(diào)查，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門依法予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康委提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。

（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料、被污染的食品工具及用具，及時(shí)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)，待查明食品安全事故的原因或響應(yīng)結(jié)束后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品工具及用具，消除污染。

（5）對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門要依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進(jìn)出口并銷毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的，予以解封。

（6）對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展相關(guān)犯罪行為偵破工作。

應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，并向事故可能蔓延到的地方政府通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。事故可能影響到國（境）外時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門，做好相關(guān)通報(bào)工作。

發(fā)生特別重大和重大食品安全事故時(shí)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，依靠人民群眾，發(fā)揮群眾和社區(qū)的主體作用，防控資源和力量下沉社區(qū)，落實(shí)社區(qū)防控措施，全面排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)，做好基層防控工作。加大源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，形成監(jiān)管合力。建立健全食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查和事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化食品安全來源可溯、去向可追，加大食品安全問題線索的排查力度，及時(shí)受理和迅速處置12315平臺(tái)有關(guān)投訴舉報(bào)信息，對(duì)食品安全違法違規(guī)行為一查到底，違法違規(guī)行為和涉事主體，依法從嚴(yán)從重查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

4.5　檢測(cè)分析評(píng)估

應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險(xiǎn)因素進(jìn)行檢測(cè)，專家組對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考。有關(guān)部門對(duì)食品安全事故相關(guān)危險(xiǎn)因素消除或控制、事故中傷病人員救治、現(xiàn)場(chǎng)及受污染食品控制、食品與環(huán)境、次生及衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評(píng)估。

4.6　響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。

4.6.1　響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件

（1）級(jí)別提升

當(dāng)事故的影響和危害進(jìn)一步擴(kuò)大，并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。

當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）級(jí)別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

（3）響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：

——食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

——現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

4.6.2　響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序

應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估論證。評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施并采取相應(yīng)措施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府有關(guān)部門的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家為食品安全事故響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

4.7　信息發(fā)布

4.7.1?、?/span>級(jí)、Ⅳ級(jí)食品安全事故信息，在市政府新聞辦指導(dǎo)下，由市食藥安辦或事發(fā)地所在區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。

4.7.2?、?/span>級(jí)、Ⅱ級(jí)食品安全事故信息，在市有關(guān)部門、單位或事發(fā)地所在區(qū)政府的配合下，由市政府按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

5　后期處置

5.1　善后處置

各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。

食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理和保險(xiǎn)理賠工作。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算由相關(guān)機(jī)構(gòu)及個(gè)人墊付的前期治療費(fèi)用，對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

5.2　獎(jiǎng)懲

食品安全事故應(yīng)急處置實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他履行職責(zé)不力、失職失責(zé)等行為的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

5.3　總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市食藥安辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，及時(shí)對(duì)食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評(píng)估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對(duì)類似事故的防范和處置建議，形成總結(jié)報(bào)告上報(bào)市委、市政府。

6　應(yīng)急保障

6.1　信息通信保障

市食藥安辦會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門建立包括食品安全監(jiān)測(cè)、事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容在內(nèi)的全市統(tǒng)一食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系；會(huì)同市衛(wèi)生健康委建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享；負(fù)責(zé)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系的統(tǒng)一管理。

市食藥安辦及有關(guān)部門設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全事故的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市文化旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。

6.2　醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委、區(qū)政府和有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)和食品安全事故情況，及時(shí)開展傷病員醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理等應(yīng)急處置措施。市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門要根據(jù)本市應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，按照實(shí)際情況和事發(fā)地區(qū)政府的需求，及時(shí)為受害地區(qū)提供藥品、醫(yī)療器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，由紅十字會(huì)動(dòng)員社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。

6.3　人員及技術(shù)保障

應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)，開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。同時(shí)，要健全專家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)國內(nèi)外交流與合作，不斷開發(fā)和升級(jí)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)的軟件和硬件技術(shù)，在信息集成、綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。

食品安全事故的技術(shù)檢測(cè)、評(píng)估、鑒定，由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。發(fā)生食品安全事故時(shí)，有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)受指揮部委托，立即采集樣本，按照標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.4　物資與經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)“分級(jí)管理”的原則，各級(jí)政府負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、物資（包括控制食品安全事故所需藥品、試劑、檢測(cè)設(shè)施等）的儲(chǔ)備、調(diào)撥和組織生產(chǎn)，按照國家和本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的有關(guān)規(guī)定，保障應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)用，并在使用儲(chǔ)備物資后及時(shí)補(bǔ)充。

本市食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任，列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算予以保障。

6.5　社會(huì)動(dòng)員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

6.6　交通運(yùn)輸保障

市交通委、市公安局、中國鐵路上海局集團(tuán)、民航華東管理局等部門、單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。同時(shí)，依法建立應(yīng)急運(yùn)輸工具的征用程序，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。必要時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)道路實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援順利開展。

6.7　治安保障

市公安局按照有關(guān)規(guī)定，參與現(xiàn)場(chǎng)處置和治安維護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，動(dòng)員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

7　附則

7.1　宣傳教育

各級(jí)政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳教育，公布有關(guān)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、舉報(bào)電話等。要通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等多種形式，對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展食品安全應(yīng)急知識(shí)的專業(yè)教育，宣傳科普衛(wèi)生知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待食品安全事件，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)正確消費(fèi)。食品安全應(yīng)急處置期間，要引導(dǎo)事件涉及范圍內(nèi)及鄰近地區(qū)居民予以配合，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止事態(tài)擴(kuò)大。

7.2　培訓(xùn)演練

食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)政府及有關(guān)部門組織實(shí)施。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置能力，并通過對(duì)演練過程的總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3　預(yù)案管理

7.3.1　預(yù)案體系

本市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括市相關(guān)部門、市級(jí)基層應(yīng)急管理單元、重大活動(dòng)制定的各類食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，市級(jí)監(jiān)管的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)、事件行動(dòng)方案、應(yīng)急處置卡等文件。

各區(qū)食藥安辦參照本預(yù)案，確定本區(qū)域食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。

7.3.2　預(yù)案編制

市食藥安辦負(fù)責(zé)組織本預(yù)案編制與修訂工作，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)修訂本預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。

各區(qū)食藥安辦根據(jù)本預(yù)案，制定相應(yīng)的食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

7.3.3　預(yù)案銜接與審批

各級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。市應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由編制單位與同級(jí)應(yīng)急管理部門聯(lián)合組織專家評(píng)審，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，以政府辦公廳（室）名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。

印發(fā)實(shí)施的食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政府網(wǎng)站上予以公布。

7.3.4　預(yù)案評(píng)估與修訂

食品安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市食藥安辦要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、調(diào)查處置情況、醫(yī)療救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)及預(yù)案改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)政府。

本預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，組織專家分析評(píng)價(jià)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在食品安全事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

（7）預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“7.3.3　預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡化。

各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向本預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.3.5　預(yù)案報(bào)備

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食物資儲(chǔ)備局、上海海關(guān)等部門、各區(qū)政府參照本預(yù)案，制定本部門和本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案或處置規(guī)程，并報(bào)送市食藥安辦備案。

7.3.6　預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案由市食藥安辦組織實(shí)施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

7.3.7　預(yù)案解釋

本預(yù)案由市食藥安辦負(fù)責(zé)解釋。

附件：1．食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2．食品安全事故預(yù)警信息分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

3．市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部成員單位職責(zé)

附件1

食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，本市食品安全事故分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

一、特別重大（Ⅰ級(jí)）食品安全事故

（1）受污染食品流入2個(gè)以上省份或國（境）外（含港澳臺(tái)地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；

（2）1起食品安全事故出現(xiàn)30人以上死亡的；

（3）黨中央、國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級(jí)別食品安全事故。

二、重大（Ⅱ級(jí)）食品安全事故

（1）受污染食品流入2個(gè)以上區(qū)，造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；

（2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食品安全事故，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)的；

（3）1起食品安全事故涉及人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上、29人以下死亡的；

（4）市委、市政府認(rèn)定的其他重大級(jí)別食品安全事故。

三、較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故

（1）受污染食品流入2個(gè)以上區(qū)，可能造成健康損害后果的；

（2）1起食品安全事故涉及人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市委、市政府認(rèn)定的其他較大級(jí)別食品安全事故。

四、一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故

（1）存在健康損害的污染食品，造成健康損害后果的；

（2）1起食品安全事故涉及人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)定的其他一般級(jí)別食品安全事故。

注：“以上”、“以下”均含本數(shù)。

附件2

食品安全事故預(yù)警信息分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

說明：通過綜合研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)的“嚴(yán)重程度”和“發(fā)生概率”兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)食品安全事故預(yù)警信息進(jìn)行評(píng)價(jià)和分級(jí)。

嚴(yán)重程度中的“一般”是指無顯性傷害，但長期使用可危害健康；“較重”是指導(dǎo)致輕度傷害，引發(fā)身體不適；“嚴(yán)重”是指可致重度或大面積傷害，引發(fā)嚴(yán)重疾病；“特別嚴(yán)重”是指直接導(dǎo)致死亡，或?qū)е麓竺娣e嚴(yán)重中毒和疾病。評(píng)估嚴(yán)重程度時(shí)，一般同時(shí)考慮緊急程度因素。

發(fā)生概率中的“不太可能”是指在某些時(shí)候可能會(huì)發(fā)生；“有可能”是指在某些時(shí)候應(yīng)該會(huì)發(fā)生；“非?？赡堋笔侵冈诖蠖鄶?shù)情況下很可能會(huì)發(fā)生；“幾乎肯定”是指預(yù)期在大多數(shù)情況下都會(huì)發(fā)生。

附件3

市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部

成員單位職責(zé)

市市場(chǎng)監(jiān)管局：組織指導(dǎo)食品安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害；負(fù)責(zé)食品安全事故的分析評(píng)估，核對(duì)事故級(jí)別；組織開展事故性質(zhì)、原因和責(zé)任的調(diào)查與認(rèn)定，采取相關(guān)監(jiān)管措施；在食品安全事故初期事態(tài)原因、環(huán)節(jié)、性質(zhì)、影響、趨勢(shì)等情況不明時(shí)，承擔(dān)先期處置職責(zé)。負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。負(fù)責(zé)酒類流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理。

市衛(wèi)生健康委：組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理，組織開展相關(guān)監(jiān)測(cè)，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故中病人的醫(yī)療救治工作；配合食品藥品監(jiān)管部門開展食品安全事故調(diào)查處理工作；按規(guī)定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；組織開展本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害；參與開展地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；參與農(nóng)藥、獸藥等引起食品安全事故中地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品來源的調(diào)查；協(xié)助有關(guān)部門處理由地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品引起的食品安全事故。

上海海關(guān)：負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國境口岸范圍內(nèi)食品安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，組織開展流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，并依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。對(duì)海關(guān)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)可能造成食品安全事故的食品依法扣留、退運(yùn)或移交相關(guān)部門處置；根據(jù)市應(yīng)急處置指揮部要求提供食品安全事故食品的進(jìn)出口情況。

市商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織食品安全事故應(yīng)急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng)。

市糧食物資儲(chǔ)備局：負(fù)責(zé)糧食收購、貯存活動(dòng)中發(fā)生的糧食質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，對(duì)可能導(dǎo)致食品安全事故的糧食依法處理。

市政府新聞辦：指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)等工作，必要時(shí)做好新聞發(fā)布會(huì)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)組織媒體赴現(xiàn)場(chǎng)采訪，做好媒體溝通、服務(wù)工作。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)食品安全事故信息內(nèi)容管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)食品安全事故信息內(nèi)容監(jiān)督管理執(zhí)法。

市教委：建立和完善學(xué)校食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查，并組織實(shí)施應(yīng)急處置。

市經(jīng)濟(jì)信息化委：會(huì)同有關(guān)部門做好應(yīng)對(duì)食品安全事故等所需食品藥品等物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)；配合市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)食鹽安全事故的應(yīng)急處置和違法行為的調(diào)查處理，對(duì)確認(rèn)屬于假冒食鹽的，依法予以處理。

市公安局：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；負(fù)責(zé)投毒事故的偵查；加強(qiáng)對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，有效維護(hù)社會(huì)治安秩序，支持、協(xié)助各成員單位開展調(diào)查處理。

市紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管部門及其他部門相關(guān)人員在食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中履職不力、失職失責(zé)等違紀(jì)違法行為的調(diào)查處理。

市民政局：協(xié)助做好受食品安全事故影響，符合社會(huì)救助條件群眾的救助。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)重大和較大食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和管理。

市生態(tài)環(huán)境局：組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)政府開展污染處置；對(duì)造成食品安全事故的環(huán)境違法行為依法追究相應(yīng)責(zé)任。

市交通委：協(xié)助提供事故應(yīng)急處置過程中的道路、水路交通運(yùn)力保障。

中國鐵路上海局集團(tuán)：落實(shí)鐵路運(yùn)營食品安全監(jiān)管與隱患排查；組織指導(dǎo)鐵路運(yùn)營食品安全事故的應(yīng)急處置；提供事故應(yīng)急處置過程中的鐵道運(yùn)輸保障。

市文化旅游局：協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)涉及旅游的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置。

民航華東管理局：協(xié)調(diào)提供食品安全事故應(yīng)急處置過程中的民用航空運(yùn)輸保障。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對(duì)納入市級(jí)重要商品儲(chǔ)備的重大食品安全事故緊急處置物資進(jìn)行管理；以市級(jí)重要商品儲(chǔ)備為依托，會(huì)同商務(wù)委、市財(cái)政局組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故緊急處置所需物資的應(yīng)急保障。

市綠化市容局：配合開展食品安全事故調(diào)查處置中涉及餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的調(diào)查處理工作，依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。

市城管執(zhí)法局：配合開展對(duì)劃定區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段以外的占用道路等公共場(chǎng)所經(jīng)營食品、售賣活禽等違法行為造成的食品安全事故的調(diào)查處理，依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。

市科委：組織實(shí)施食品安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，為食品安全應(yīng)急體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。

區(qū)政府：按照本預(yù)案規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)食品安全事故各項(xiàng)應(yīng)急管理及處置工作的協(xié)調(diào)和保障。

其他部門按照法定職責(zé)，開展食品安全事故應(yīng)急處置工作，并配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。