第三章　應(yīng)急演練規(guī)劃與設(shè)計(jì)

第1節(jié) 應(yīng)急演練規(guī)劃

應(yīng)急演練規(guī)劃是在開(kāi)展應(yīng)急演練之前提出工作計(jì)劃，梳理演練需求、范圍、目的，確定演練任務(wù)，提出應(yīng)急演練基本構(gòu)想和初步安排，起草應(yīng)急速練工作計(jì)劃并報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批的過(guò)程，如圖3-1所示。

一、確立演練組織方

確立應(yīng)急演練的組織方，是啟動(dòng)應(yīng)急演練項(xiàng)目后的第1步工作。演練組織機(jī)構(gòu)要成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)演練規(guī)劃、設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、實(shí)施和評(píng)估過(guò)程中的各項(xiàng)工作。如表3-1所列，根據(jù)演練規(guī)模，可以設(shè)置應(yīng)急演練規(guī)劃組、實(shí)施組、評(píng)估組、綜合保障組等多個(gè)工作組，必要時(shí)還可以設(shè)置專門的協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方需求。組織方的核心成員應(yīng)包含各參演方的具有不同背景的專業(yè)人員。

各個(gè)工作組參與的演練階段不一致，因此其工作人員可以有交叉。比如規(guī)劃組成員主持編制了演練計(jì)劃并設(shè)計(jì)了應(yīng)急演練腳本，對(duì)應(yīng)急演練流程非常熟悉，實(shí)施組成員可以從規(guī)劃組中選拔，有利于演練任務(wù)順利實(shí)施并使演練達(dá)到預(yù)期效果。

二、梳理演練需求

針對(duì)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)和工作不足，梳理舉辦應(yīng)急演練的需求，包括需進(jìn)一步明確的職責(zé)分工、需要完善的應(yīng)急響應(yīng)工作流程、需要細(xì)化的應(yīng)急任務(wù)、需要鍛煉的專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)技能、需要檢驗(yàn)的應(yīng)急設(shè)備等，進(jìn)而提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容。應(yīng)急演練最主要的主體性要素是組織者和參演者，所以在梳理演練需求時(shí)可以從這兩方面人手。

應(yīng)急演練的組織者可能是某一級(jí)行政組織、事業(yè)單位或企業(yè)，也可能是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。分析組織者需求就是充分了解、清楚掌握其組織演練的初衷，明確該組織想要通過(guò)演練解決哪些問(wèn)題，提高哪些應(yīng)急能力，改進(jìn)哪些工作。在分析過(guò)程中，要收集的關(guān)鍵信息有∶上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求;組織機(jī)構(gòu)的系列演練規(guī)劃;以往突發(fā)事件處置或演練的總結(jié)報(bào)告和改進(jìn)計(jì)劃;區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;相關(guān)的預(yù)案和程序;有關(guān)的資助協(xié)議或合作協(xié)議要求等。

應(yīng)急演練的參演者是演練所期望的提升應(yīng)急能力的主體，因此應(yīng)急演練的規(guī)劃與設(shè)計(jì)必須充分考慮參演者的需求和實(shí)際水平。通過(guò)收集和掌握參演者所在機(jī)構(gòu)的演練需求、參演者接受過(guò)的應(yīng)急培訓(xùn)和演練、參演者已有的應(yīng)急處置經(jīng)歷等背景信息，分析其對(duì)應(yīng)急演練的期望和要求。

經(jīng)過(guò)上述調(diào)查與分析，在充分了解組織者與參演者需求的基礎(chǔ)上，得出應(yīng)急演練需求結(jié)論。

三、明確演練目的

如前所述，應(yīng)急演練的目的包括檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和科普宣教，其核心目的是提升組織的應(yīng)急能力。因此需要從演練需求分析中提煉出需提升的若干應(yīng)急關(guān)鍵能力項(xiàng)。

梳理應(yīng)急能力清單并確定應(yīng)急能力的評(píng)估方法，能夠?yàn)槊鞔_應(yīng)急演練目的提供依據(jù)。我國(guó)在國(guó)家"十五"科技攻關(guān)項(xiàng)目中設(shè)置專題《城市應(yīng)急能力評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)研究》，在該課題的研究成果中，鄧云峰、劉鐵民等學(xué)者將城市應(yīng)急能力評(píng)估體系細(xì)分為18大類，形成了一個(gè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，其一級(jí)指標(biāo)如圖3-2所示。在國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程》中，李忠強(qiáng)，楊銳等對(duì)比美國(guó)、日本、我國(guó)等國(guó)內(nèi)外應(yīng)急能力評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)應(yīng)急管理四個(gè)階段，提出了一套突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如表3-2所列。為響應(yīng)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》（2018年1月發(fā)布），深圳市政府積極推進(jìn)城市應(yīng)急能力建設(shè)，于 2018年5月發(fā)布了深圳市突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)估體系，進(jìn)一步細(xì)化了深圳市在不同災(zāi)害類型下的應(yīng)急能力項(xiàng)及評(píng)估方法。

可以利用應(yīng)急能力評(píng)估體系對(duì)組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，結(jié)合需求分析的結(jié)果，確定應(yīng)急管理中的薄弱項(xiàng)，為進(jìn)一步規(guī)劃應(yīng)急演練奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，一次演練往往側(cè)重某幾項(xiàng)應(yīng)急能力的提升，因此在演練規(guī)劃文本中描述演練目的時(shí)，應(yīng)明確需要提高的應(yīng)急能力范圍和要求。

四、確定演練范圍

確定演練范圍需對(duì)演練的突發(fā)事件類型、演練的類型、演練的主要參與方、演練中要體現(xiàn)的機(jī)制、演練的時(shí)空范圍、演練的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、可調(diào)用的資源等要素進(jìn)行界定。

（1）演練事件的類型與等級(jí)。演練規(guī)劃要確定演練哪種突發(fā)事件，以及事件的嚴(yán)重程度和對(duì)應(yīng)的響應(yīng)等級(jí)?？梢灾淮_定單一災(zāi)害類型進(jìn)行演練，也可以選擇一條災(zāi)害鏈，增加演練的復(fù)雜程度。

（2）演練的類型。確定是開(kāi)展桌面演練、模擬演練，或是實(shí)戰(zhàn)演練;是進(jìn)行單項(xiàng)演練或者綜合演練;是開(kāi)展檢驗(yàn)性演練、示范性演練，或是研究性演練。

（3）演練的主要參與方。根據(jù)突發(fā)事件類型所對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確定演練的主要參與機(jī)構(gòu)，并根據(jù)所選的演練類型，確定組織者和參演者的合適人選。

（4）演練中要體現(xiàn)的機(jī)制。應(yīng)急演練體現(xiàn)的主要是應(yīng)急處置與救援階段的工作機(jī)制，如快速評(píng)估機(jī)制、決策指揮機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等.明確要體現(xiàn)的工作機(jī)制，以及與應(yīng)急機(jī)制對(duì)應(yīng)的各參與方職責(zé)，有利于確定演練的對(duì)象和目標(biāo)。

（5）演練的時(shí)空范圍。根據(jù)歷史案例和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，選擇典型的事件發(fā)生區(qū)域范圍和時(shí)間范圍，將演練中的重點(diǎn)和難點(diǎn)凸顯出來(lái)，以便后繼的演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)。

（6）演練的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與可調(diào)用的資源規(guī)劃。根據(jù)演練的類型和參與方對(duì)演練所需的財(cái)力、物力資源進(jìn)行規(guī)劃。

五、設(shè)定演練目標(biāo)

應(yīng)急演練目標(biāo)，是指演練需要完成的主要任務(wù)與要達(dá)到的效果。一個(gè)完整的演練目標(biāo)應(yīng)包含如下要素∶

（1）執(zhí)行者，即由誰(shuí)來(lái)完成該演練目標(biāo)對(duì)應(yīng)的演練任務(wù);（2）演練任務(wù);即對(duì)應(yīng)于該演練目標(biāo)，執(zhí)行者需做出的具體行動(dòng);（3）觸發(fā)條件，即在什么條件下執(zhí)行者做出行動(dòng)∶（4）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，即執(zhí)行者依據(jù)什么要求/標(biāo)準(zhǔn)做出行動(dòng);（5）行動(dòng)效果，即執(zhí)行者執(zhí)行具體行動(dòng)所需達(dá)到的效果。

完整的演練目標(biāo)示例如圖3-3（a）所示。但是在非行動(dòng)類的應(yīng)急演練中，如以討論問(wèn)題和分析問(wèn)題為主的桌面演練;大部分演練目標(biāo)并不具備如下完整的要素，如圖3-3（b）所示。

演練目標(biāo)是為了落實(shí)演練目的而分解出來(lái)的具體的、可量化考核的工作指標(biāo)，也是后繼設(shè)計(jì)演練方案的具體指針，是演練評(píng)估的重要依據(jù)。一次應(yīng)急演練應(yīng)設(shè)置若干演練目

標(biāo)，并圍繞演練目標(biāo)，，在演練方案中設(shè)置相應(yīng)事件和演練活動(dòng)予以體現(xiàn)，在演練評(píng)估中設(shè)置相應(yīng)的檢驗(yàn)方法判斷該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。對(duì)于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的參演者，演練目標(biāo)的難度要適當(dāng)降低，主要放在如成員之間有效溝通，對(duì)應(yīng)急流程的掌握等方面;對(duì)于多次參演的參演者，則可以設(shè)置難度較大的演練目標(biāo)，如進(jìn)行態(tài)勢(shì)分析、鳳險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)判預(yù)警等方面。

李雪峰等認(rèn)為，應(yīng)急演練目標(biāo)可以從三個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)和表述，即認(rèn)知目標(biāo)、技能目標(biāo)、態(tài)度目標(biāo)。認(rèn)知目標(biāo)描述的是參演者對(duì)演練過(guò)程涉及的應(yīng)急預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急流程等的認(rèn)知程度，包括了解、理解、運(yùn)用和創(chuàng)新四個(gè)層次。技能目標(biāo)描述的是參演者對(duì)演練過(guò)程中涉及的應(yīng)急行動(dòng)的掌握程度，包括模仿、適應(yīng)、運(yùn)用和創(chuàng)新四個(gè)層次。態(tài)度目標(biāo)描述的是參演者執(zhí)行演練任務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)出的主觀能動(dòng)性，包括注意、響應(yīng)、接受、綜合四個(gè)層次。

六、制定演練規(guī)劃

演練規(guī)劃向上是對(duì)上述應(yīng)急演練需求、目的、范圍、目標(biāo)的全面描述，向下是對(duì)演練項(xiàng)目的安排計(jì)劃、工作進(jìn)度、安全保障、物資與經(jīng)費(fèi)來(lái)源等保障性事務(wù)的全面描述。在應(yīng)急演練規(guī)劃的后期著手撰寫演練規(guī)劃書(shū)（也稱為演練計(jì)劃書(shū)），并經(jīng)過(guò)多次修改完善后，上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核確定，并下發(fā)到各參演單位。

第二節(jié) 應(yīng)急演練設(shè)計(jì)

應(yīng)急演練設(shè)計(jì)是在應(yīng)急演練開(kāi)展之前，設(shè)計(jì)演練情景、流程，選定評(píng)估方法，開(kāi)發(fā)備種工具，編制各種文件，形成一整套應(yīng)急演練方案并報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批的過(guò)程，如圖3-4所示。應(yīng)急演練設(shè)計(jì)以應(yīng)急演練規(guī)劃中提出的演練需求、范圍、目的為依據(jù)。

一、設(shè)計(jì)演練情景

演練情景設(shè)計(jì)是指對(duì)擬演練的突發(fā)事件按其發(fā)生、發(fā)展過(guò)程進(jìn)行敘述性說(shuō)明，針對(duì)該假想突發(fā)事件設(shè)計(jì)一系列有邏輯進(jìn)程關(guān)系的情景;引入應(yīng)急組織需開(kāi)展的應(yīng)急行動(dòng)，引導(dǎo)演練不斷進(jìn)行下去，從而全面檢驗(yàn)演練目標(biāo)的達(dá)成和演練目的的實(shí)現(xiàn)情況。情景設(shè)計(jì)包括事件體系設(shè)計(jì)和場(chǎng)錄設(shè)計(jì)，情景設(shè)計(jì)要以應(yīng)急演練目標(biāo)為依據(jù)，展現(xiàn)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)各方匯集的需求、矛盾、沖突.為參演者檢驗(yàn)其應(yīng)急能力提供充分的演練空間。

演練的開(kāi)展需要由一個(gè)初始事件來(lái)觸發(fā)，初始事件可以是如自然災(zāi)害等不可抗因素或偶然因素，也可能是人為失誤或蓄意破壞。對(duì)于小規(guī)模的模擬演練，可以只設(shè)置單一事件，并基于該事件設(shè)計(jì)應(yīng)急救援的場(chǎng)景。對(duì)于大規(guī)模的應(yīng)急演練，可以將初始事件設(shè)為原生事件，并在其發(fā)展過(guò)程中，觸發(fā)系列次生、衍生事件，形成一個(gè)事件體系，原生事件與次生、衍生事件互相疊加，揭合，形成更為復(fù)雜的局面，以考驗(yàn)應(yīng)急組織的綜合應(yīng)急能力。事件信息包括∶

（1）事件基本信息，如事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型等。

（2）事件初始信息.包括啟動(dòng)應(yīng)急演練時(shí)，事件的基本情況描述，可能影響的區(qū)域范圍等，這是應(yīng)急演練的邏輯起點(diǎn)。

（3）事件演變信息，指述事件的發(fā)展過(guò)程，可以采取事件樹(shù)的形式，結(jié)合時(shí)間軸將重個(gè)事件拆分為若干個(gè)更具體的事件，設(shè)置事件發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，或者列出可能觸發(fā)的作生、衍生事件等。在突發(fā)事件類型的選擇上，貼合演練所在地現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，取其中易發(fā)生、危害大的突發(fā)事件，能夠增強(qiáng)演練的針對(duì)性和實(shí)效性。

確定應(yīng)急演練的事件體系后，就可以圍繞事件的發(fā)生發(fā)展，設(shè)計(jì)演練場(chǎng)景。演練場(chǎng)量描述的是應(yīng)急組織需要應(yīng)對(duì)的場(chǎng)景，包括四方面的內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的地理環(huán)境、氣象條件、人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)劃等自然場(chǎng)景和社會(huì)場(chǎng)景。（2）事件造成的影響，如人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況、重要設(shè)施（如道路、通信、水申供給等）破壞程度、暴露的新的風(fēng)險(xiǎn)隱患等。

（3）參演者的應(yīng)急管理能力，包括應(yīng)急裝備配置情況、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況、應(yīng)急場(chǎng)所/資源保障能力等。

（4）先期處置措施，包括事發(fā)地有關(guān)部門、社會(huì)組織或民眾已經(jīng)采取的措施，如發(fā)出預(yù)警、趕往現(xiàn)場(chǎng)、先期救護(hù)等。較大規(guī)模的應(yīng)急演練場(chǎng)景往往是動(dòng)態(tài)的，比如在事件體系的推動(dòng)下，氣象條件惡化、人員傷亡擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施失效、資源保障不足、救援能力降低，鳳險(xiǎn)隱患演變成新的突發(fā)事件等。

關(guān)于演練情景，可以以一段文字將上述各方面內(nèi)容描述出來(lái)，也可以用一個(gè)情景設(shè)計(jì)表來(lái)描述，如表3-3所列。表中事件2、3等的場(chǎng)景信息，如和原生事件一致，則可不必列出，專屬情況或特殊情況則需再單獨(dú)列出。參演者的應(yīng)急救援能力一欄，并不一定與參演者的實(shí)際能力相符，而是應(yīng)根據(jù)演練設(shè)計(jì)來(lái)填寫。例如，演練的目標(biāo)是檢驗(yàn)參演者跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，則參演者的應(yīng)急救援能力一欄可以有目的性的缺失某些能力，并要求其在演練過(guò)程中與周邊區(qū)域進(jìn)行協(xié)商，跨區(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量。

二、設(shè)計(jì)演練流程

如第1章第三節(jié)中"四、應(yīng)急演練的系統(tǒng)要素"所述，應(yīng)急演練的主體性要素是指演練的各參與方，包括組織者、模擬者、參演者、評(píng)估者和觀摩者。演練流程是由組織者、模擬者和參演者三方共同參與及推動(dòng)的，評(píng)估者和觀摩者在演練過(guò)程中只扮演觀察和評(píng)判的角色，不影響演練流程。在設(shè)計(jì)好事件體系和演練場(chǎng)景之后，針對(duì)每個(gè)具體的事件;以應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，明確組織者的控制方案、模擬者的角色扮速、參演者的應(yīng)急職責(zé)以及預(yù)期行動(dòng)等。以建筑火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急演練為例，在演練流程中，組織者、部分參演者、部分模擬者的主要職責(zé)如表3-4 所列，

組織者和模擬者通過(guò)將演練情景內(nèi)容具體化為一系列信息，按時(shí)間順序動(dòng)態(tài)發(fā)布給參演者，達(dá)到控制演練進(jìn)度的目的。較為復(fù)雜的應(yīng)急演練中，一個(gè)事件往往需要多條信息來(lái)表達(dá)，例如上述建筑火災(zāi)事故，參演者扮演的指揮部會(huì)收到來(lái)自醫(yī)院、消防、群眾、媒體等各個(gè)方面的多條信息。組織者可參考表3-5制定情景信息清單。

對(duì)于演練的組織方/設(shè)計(jì)者面言，針對(duì)每一個(gè)具體的事件，其對(duì)參演者做出的應(yīng)對(duì)行動(dòng)都有一個(gè)期望值，這個(gè)期望值在應(yīng)急演練中稱為預(yù)期行動(dòng)。預(yù)期行動(dòng)的設(shè)計(jì)是否合理，主要參考的是有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)化操作程序等。預(yù)期行動(dòng)與演練目標(biāo)是緊密相連的，是演練組織方期望參演者在事件與場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)下做出的準(zhǔn)確的應(yīng)急決策和響應(yīng)行為。因此，可以認(rèn)為預(yù)期行動(dòng)是演練目標(biāo)的分解，每個(gè)事件都會(huì)引起一系列指向演練目標(biāo)的預(yù)期行動(dòng)。相應(yīng)地，預(yù)期行動(dòng)也會(huì)成為演練評(píng)估的核心和設(shè)置評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。在設(shè)計(jì)演練流程時(shí)可以用預(yù)期行動(dòng)計(jì)劃表（表3-6），針對(duì)每個(gè)演練事件、演練目標(biāo)，梳理演練預(yù)期行動(dòng)。

預(yù)期行動(dòng)的類型可以參考以下幾種;

（1）求證;收集有關(guān)問(wèn)題的更多信息，與有關(guān)人員、部門核實(shí)相關(guān)信息。

（2）研討∶推敲問(wèn)題，包括與指揮部成員討論、分析有關(guān)問(wèn)題;與相關(guān)人員進(jìn)行必要談判;向有關(guān)法律顧問(wèn)或?qū)＜易稍儐?wèn)題;參考預(yù)案等的有關(guān)規(guī)定等。

（3）決定∶做出決策，部署行動(dòng)或者拒絕支援，（4）推遲;延緩行動(dòng)。

演練流程的設(shè)計(jì)成果一般是以演練腳本的形式呈現(xiàn)。演練腳本至少應(yīng)包含五個(gè)要素，包括時(shí)間、地點(diǎn)、情景說(shuō)明、行動(dòng)主體、預(yù)期行動(dòng)。演練腳本一般會(huì)以時(shí)間為主線來(lái)編寫，體現(xiàn)隨著時(shí)間的推移，事態(tài)如何變化、決策/指令如何下達(dá)、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)如何展開(kāi)等。完整的演練流程可以從事件接報(bào)開(kāi)始，包含預(yù)測(cè)預(yù)警、定級(jí)研判、啟動(dòng)預(yù)案、應(yīng)急處置，善后處理等多個(gè)階段，針對(duì)性的單項(xiàng)演練也可以只涉及其中的某一個(gè)特定過(guò)程。圖3-5 顯示了一個(gè)以時(shí)間為順序的演練腳本樣式，在設(shè)計(jì)階段基于這個(gè)腳本，各參與主體可以拆分出各自的更詳細(xì)的演練腳本。

目前有學(xué)者認(rèn)為，由于演練腳本對(duì)行動(dòng)主體與預(yù)期行動(dòng)都做了具體要求，在檢驗(yàn)和鍛煉參演者的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)處置能力上存在一定的局限性，不能真正達(dá)到實(shí)戰(zhàn)練兵的目的，因此提出了"無(wú)腳本演練"的思想，但是"無(wú)腳本"僅指針對(duì)參演者不提供描述演練流程的腳本文件，其目的是客觀真實(shí)反映參演者的應(yīng)急處置水平，并不是指組織方也不進(jìn)行演練的情景以及預(yù)期行動(dòng)的梳理。

進(jìn)一步地，我國(guó)也有部分城市大膽探索和嘗試更加貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練方式，提出并實(shí)踐了"雙盲"突襲式應(yīng)急演練。"雙盲"演練是指不預(yù)先通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和事件類型，完全按照實(shí)戰(zhàn)模式展開(kāi)應(yīng)急響應(yīng)。如廣州市從 2012年起，就提出了"演練即實(shí)戰(zhàn)"的要求，將每年的第三季度定為全市"應(yīng)急演練季"，以競(jìng)賽形式集中開(kāi)展"雙盲"應(yīng)急演練。這種形式的演練對(duì)參演者的應(yīng)急能力提出了很高的要求，實(shí)戰(zhàn)性非常強(qiáng)。同時(shí)對(duì)組織者來(lái)說(shuō)，雖然減少了編寫腳本以及與各參驗(yàn)方合成演練的工作，但是由于演練十分接近實(shí)戰(zhàn)，在演練設(shè)計(jì)時(shí)要充分評(píng)估各種可能出現(xiàn)的緊急情況，充分做好安全保障工作。

三、制定評(píng)估方案

應(yīng)急演練評(píng)估是指對(duì)照應(yīng)急管理能力要求和應(yīng)急演練目標(biāo)，根據(jù)演練參與者的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估和提出改進(jìn)建議。應(yīng)急演練評(píng)估是應(yīng)急演練的必要環(huán)節(jié)，由演練的評(píng)估者主導(dǎo)，組織者和參演者共同參與完成，通過(guò)細(xì)致觀察和記錄演練行為，分析演練記錄及相關(guān)資料，對(duì)比參演者表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對(duì)整個(gè)演練流程進(jìn)行分析和反思，做出客觀評(píng)價(jià)，必要時(shí)形成應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告。演練評(píng)估是全面、系統(tǒng)了解演練情況，客觀評(píng)價(jià)應(yīng)急演練的重要過(guò)程，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，提高應(yīng)急能力和水平的新起點(diǎn)。需要注意的是，演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并不一定完全是參清者的問(wèn)題，也有可能是組織過(guò)程存在問(wèn)題，因此演練評(píng)估的對(duì)象包含了參演者與組織者兩方，其評(píng)估結(jié)果對(duì)組織者和參演者的能力提升都有意義。

應(yīng)急演練的評(píng)估方案通常包括以下要素;

（1）演練信息。包括演練的目的和目標(biāo)描述、事件體系與場(chǎng)景信息清單、演練中的角色/職責(zé)/任務(wù)分配表、預(yù)期行動(dòng)簡(jiǎn)介等。

（2）評(píng)估內(nèi)容。根據(jù)演練目標(biāo)，歸納本次演練需評(píng)估的主要方而，如指揮調(diào)度、信息共享機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力、媒體應(yīng)對(duì)等。

（3）評(píng)估依據(jù)。列出需要評(píng)估員閱讀的，與演練最直接相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范文件等。

（4）評(píng)估方式。確定演練采取哪些評(píng)估方式，以哪種方式為主，

（5》評(píng)估程序。可以時(shí)間表的形式列出演練實(shí)施前的預(yù)備程序、演練實(shí)施過(guò)程中的觀察與記錄程序，以及演練后評(píng)估總結(jié)階段的行動(dòng)程序。

（6）評(píng)估員。確定評(píng)估團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成∶確定所需招募的評(píng)估員人數(shù)、技術(shù)領(lǐng)域、分配方案和培訓(xùn)方案，明確責(zé)任人。

（7）工作計(jì)劃，按時(shí)間順序列出接下來(lái)的工作計(jì)劃。

（8）所需工具。列出完成評(píng)估工作所需的工具清單及籌備責(zé)任人。

（9）文件清單。列出完成評(píng)估工作所需的文件，包括工作手冊(cè)、工作表單、使用說(shuō)明等，明確負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)文件的責(zé)任人。

（10）注意事項(xiàng)。如演練現(xiàn)場(chǎng)劃分，評(píng)估員的位置、著裝、紀(jì)律、安全須知等。

（11）附件。演練評(píng)估要用到的相關(guān)表格、組織者/評(píng)估組長(zhǎng)等的聯(lián)絡(luò)方式等。演練評(píng)估員所使用的系列工作表是為評(píng)估員提供的在演練過(guò)程中收集數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化工具，也是評(píng)估員觀察演練的指導(dǎo)材料。這些工作表單有助于輔助評(píng)估員始終圍繞與特定應(yīng)急能力相關(guān)的滴練目標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，對(duì)參演者應(yīng)急行動(dòng)與預(yù)期行動(dòng)的差距進(jìn)行比對(duì)，對(duì)支撐性數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的收集，對(duì)預(yù)設(shè)情景下的特殊情況進(jìn)行必要的描述性記錄。在演練結(jié)束后，這些工作表單也是最重要的數(shù)據(jù)分析資料之一。

可用于演練評(píng)估的表單包括針對(duì)參演者的演練記錄表、評(píng)價(jià)表、反饋表、分析表、改遺表，以及針對(duì)組織者的演練組織活動(dòng)評(píng)價(jià)表等。對(duì)于大規(guī)模的應(yīng)急演練，往往需要根據(jù)演練目標(biāo)、評(píng)估對(duì)象、所處任務(wù)區(qū)的不同，分別制定更有針對(duì)性的工作表格，以增強(qiáng)評(píng)估工作的可操作性。對(duì)于演練評(píng)價(jià)表的設(shè)計(jì)，美國(guó)的 HSEEP 采取的是"能力一目標(biāo)一任務(wù)"的開(kāi)發(fā)思路，首先確定特定任務(wù)領(lǐng)域需要的關(guān)鍵能力要素，形成核心能力列表。其次為每個(gè)核心能力梳理若干能力目標(biāo)，再確定完成每一項(xiàng)能力目標(biāo)要求的關(guān)鍵任務(wù)。對(duì)每項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，提供空間讓評(píng)估員對(duì)參演者的表現(xiàn)進(jìn)行文字描述，并提供合理的評(píng)判方法，比如選擇"是"或"否"，評(píng)定"優(yōu)良中差"等級(jí)，或者5分制打分等，供評(píng)估員進(jìn)行評(píng)級(jí)。最后針對(duì)每項(xiàng)核心能力給出總體評(píng)級(jí)。

關(guān)于演練評(píng)估更詳細(xì)的內(nèi)容，將在第五章展開(kāi)描述。

四、編寫演練手冊(cè)

演練手冊(cè)是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件，包括導(dǎo)調(diào)員手冊(cè)、模擬員手冊(cè)、評(píng)估員手冊(cè)、參演者手冊(cè)和觀摩者手冊(cè)。導(dǎo)調(diào)員手冊(cè)和評(píng)估員手冊(cè)一般會(huì)包含詳細(xì)的場(chǎng)景信息、職責(zé)分工和工作程序。模擬員手冊(cè)通常包含與其相關(guān)的部分場(chǎng)景信息、所扮演的角色說(shuō)明和行動(dòng)安排。參演者手冊(cè)提供演練概述，介紹演練的目的、目標(biāo)，參演者的職責(zé)分配。觀摩者手冊(cè)通常包括演練的基本情況介紹、觀摩位置、注意事項(xiàng)等。下而提供三種主要的演練手冊(cè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)供讀者參考。

導(dǎo)調(diào)員手冊(cè)可以包括∶

（1）手冊(cè)的目的和作用;

（2）演練范圍概述;

（3）演練的目的、目標(biāo);

（4）導(dǎo)調(diào)員角色、職責(zé)和工作流程;

（5）演練初始場(chǎng)景、各種外圍條件假定;

（6）相關(guān)參演者的職責(zé)分工;

（7）相關(guān)預(yù)案或標(biāo)準(zhǔn)化操作程序;

（8）演練前對(duì)導(dǎo)調(diào)員的指導(dǎo)與培訓(xùn)工作安排;

（9）演練后的反饋、總結(jié)會(huì)及評(píng)估報(bào)告等后繼工作安排;

（10）演練場(chǎng)景信息清單;

（11）導(dǎo)調(diào)員、參演者、模擬者、評(píng)估員聯(lián)系方式;

（12）演練場(chǎng)地布置圖及導(dǎo)調(diào)室布置圖;（13）安全須知。評(píng)估員手冊(cè)可以包括∶（1）手冊(cè)的目的和作用;（2》演練范圍概述;（3）演練的目的、目標(biāo);

（4）評(píng)估員角色、職責(zé)和工作流程;

（5》演練初始場(chǎng)景、各種外圍條件假定；

（6）相關(guān)參演者的職責(zé)分工;

（7）相關(guān)預(yù)案或標(biāo)準(zhǔn)化操作程序;

（8）評(píng)估工作注意事項(xiàng);

（9）演練前對(duì)評(píng)估員的指導(dǎo)與培訓(xùn)工作安排;

（10）演練后的反饋、總結(jié)會(huì)及評(píng)估報(bào)告等后繼工作安排;

（11）演練評(píng)估工作表單;

（12》導(dǎo)調(diào)員、評(píng)估員聯(lián)系方式;

（13）演練場(chǎng)地布置圖及評(píng)估員位置分布圖;

（14）安全須知。參演者手冊(cè)可以包括;

（1）手冊(cè)的目的和作用;

（2）演練范圍概述;

（3）演練的目的、目標(biāo);

（4）演練初始條件假定與框架內(nèi)容概述;

（5）演練要求;

（6）參演人員、角色分組和職責(zé)分工;

（7）參演者行為規(guī)范;

（8）演練后的反饋、總結(jié)會(huì)等后繼工作安排;

（9）參演機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式;

（10）導(dǎo)調(diào)員聯(lián)系方式，綜合保障組等相關(guān)職能部門的職責(zé)分工和聯(lián)系方式;

（11）演練場(chǎng)地布置圖;

（12）安全須知。

五、形成演練方案

在上述演練規(guī)劃（在第三章第1節(jié)講述）、情景設(shè)計(jì)、流程設(shè)計(jì)、文件開(kāi)發(fā)等工作完成后，就可以形成一個(gè)全面的演練方案，上報(bào)有關(guān)方面批準(zhǔn)。演練方案是一個(gè)系列文檔，是對(duì)整個(gè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程的總結(jié)及成果物匯總。演練方案應(yīng)至少包括描述了演練的需象目的、范圍等信息的演練計(jì)劃，以及描述了演練情景設(shè)置和預(yù)期行動(dòng)的演練腳本（即便是 "雙育"演練，也需要為組織方提供用于導(dǎo)調(diào)的演練腳本）。對(duì)于大規(guī)模演練，應(yīng)按需要開(kāi)發(fā)場(chǎng)景信息清單、評(píng)估工具、工作手冊(cè)等多種輔助文件。

食品藥品安全應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工