第四章 應(yīng)急演練準(zhǔn)備與實(shí)施

第1節(jié) 應(yīng)急演練準(zhǔn)備

廣義的應(yīng)急演練準(zhǔn)備可以包括應(yīng)急演練開展前的所有前期準(zhǔn)備工作，即從應(yīng)急演練規(guī)劃、設(shè)計(jì)一直到綜合保障和動(dòng)員培訓(xùn)。狹義的應(yīng)急演練準(zhǔn)備則是指在演練設(shè)計(jì)工作完成后，根據(jù)應(yīng)急演練方案，進(jìn)行人、地、物、財(cái)?shù)确矫娴幕I備和布置工作，如圖4-1所示。應(yīng)急演練的準(zhǔn)備工作由組織方的綜合保障組負(fù)責(zé)，參演方、評估方和模擬方共同參與完成的。

1.時(shí)間與場地保障

常規(guī)的應(yīng)急演練需要聚集組織者、參演者、模擬者、評估者和觀摩者，需要協(xié)調(diào)一個(gè)合適的時(shí)間，一般大型應(yīng)急演練在演練規(guī)劃階段就提前半年到一年確定演練的時(shí)間范圍，到演練準(zhǔn)備階段確定具體的時(shí)間點(diǎn)。

不同類型的演練對場地與環(huán)境要求不同。桌面演練安排室內(nèi)環(huán)境即可，根據(jù)演練的情景和流程設(shè)計(jì)，可能需要一些多媒體設(shè)備輔助。而實(shí)戰(zhàn)演練則需要協(xié)調(diào)較大的室外環(huán)增，根據(jù)演練情景設(shè)計(jì)進(jìn)行場景布置，再配合模擬人員的角色扮演，以增強(qiáng)演練的真實(shí)感實(shí)戰(zhàn)演練的場地一般需要設(shè)置集結(jié)點(diǎn)、接待站、指揮部、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場等功能區(qū)井有良好的交通、衛(wèi)生、安全保隆條件，盡量避免干擾公眾的生產(chǎn)和生活。

無論哪種類型的演練，組織方都需要實(shí)地勘察和測試，并給各參與方劃定其活動(dòng)圍，確保演練過程中參演者的行動(dòng)受到低限度的干擾。

2.人員保障、動(dòng)員、分配與培訓(xùn)

演練實(shí)施過程中，現(xiàn)場人員主要有導(dǎo)調(diào)員、模擬員、參演者、評估員、觀摩人員、保障人員等。在準(zhǔn)備階段要確定各個(gè)小組的主要責(zé)任人、人數(shù)、聯(lián)系方式并制成人員信息表，備單位應(yīng)合理安排工作，確保相關(guān)人員按時(shí)參與演練活動(dòng)。

除了保證人員的按時(shí)按量參加之外，更重要的是確保參加演練的人員質(zhì)量，因此在消練開始前要進(jìn)行演練動(dòng)員和培訓(xùn)，動(dòng)員是為了讓各參與方正確認(rèn)識應(yīng)急演練的重要性，以實(shí)戰(zhàn)的態(tài)度應(yīng)對演練任務(wù)，提升應(yīng)急演練的真實(shí)性。培訓(xùn)是為了確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。

所有演練參與人員都至少要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn);對評估人品要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn);對參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，參演人員中的指揮人員要進(jìn)行形勢分析方法、決策流程、協(xié)同會(huì)商方法的培訓(xùn)，參清人員中的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行應(yīng)急技能、應(yīng)急裝備及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。

3.經(jīng)費(fèi)保障

在應(yīng)急演練規(guī)劃階段，演練組織方就應(yīng)對演練的經(jīng)費(fèi)預(yù)算做好規(guī)劃，并要求各參與方納入單位系統(tǒng)的年度預(yù)算中。在演練準(zhǔn)備階段，確認(rèn)經(jīng)費(fèi)到位的前提下，根據(jù)演練方案對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和使用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專款專用、節(jié)約高效。

4.物資裝備保障

演練過程中要用到的物資、模型、裝備等也需要在準(zhǔn)備階段做好制作、清點(diǎn)、調(diào)試工作。應(yīng)急類的物資和裝備應(yīng)避免臨時(shí)籌備，在現(xiàn)實(shí)中處置突發(fā)事件要用到什么應(yīng)急資源，就盡可能使用什么資源。此外，綜合保障組需要指定專門人員進(jìn)行物資的管理工作，在演練前做好清點(diǎn)，演練中做好發(fā)放，演練后做好回收和核對。物資裝備具體可以包括∶

（1）演練情景模型。搭建必要的模型，以增強(qiáng)場景的真實(shí)性，或者準(zhǔn)備好沙盤等裝置設(shè)施。

（2）應(yīng)急物資。根據(jù)演練突發(fā)事件的不同，需準(zhǔn)備的應(yīng)急物資也有所區(qū)別，可以包括用于安置受災(zāi)群眾的帳篷、衣被、食物;用于照明、通信、交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)備;用于醫(yī)療數(shù)護(hù)的藥品;用于人體防護(hù)的面罩、服裝等。

（3）專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急裝備。應(yīng)急裝備主要由參演者準(zhǔn)備，比如醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍的醫(yī)用設(shè)備、消防隊(duì)的消防裝備、公安的警用裝備等。

（4）輔助設(shè)備。如用于區(qū)別不同角色的標(biāo)牌或服裝、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等，具體根據(jù)演練腳本進(jìn)行準(zhǔn)備，

（5）生活物資。如演練時(shí)間跨度較長，還需要準(zhǔn)備各參演方的生活保障類物資，如餐飲、衛(wèi)生等。

5.通信保障

應(yīng)急演練過程中，導(dǎo)調(diào)、指揮命令的下達(dá)、現(xiàn)場信息的上傳、參演者之間的協(xié)同都需要實(shí)時(shí)可靠的信息傳輸通道。除了要確?；A(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)暢通之外，針對某些特殊的情況，比如在無人區(qū)、山區(qū)等存在通信盲區(qū)的地方，還需要考慮架設(shè)臨時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)。在一些應(yīng)急演練中，通信保障也會(huì)成為演練的主要內(nèi)容之一，檢驗(yàn)參演者在惡劣環(huán)境中應(yīng)急通信組網(wǎng)的能力，或者使用多樣化通信技術(shù)的能力。當(dāng)演練情景設(shè)計(jì)中有此項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，在準(zhǔn)備階段就需要選取有通信盲區(qū)的場地，或者準(zhǔn)備好可隨時(shí)切斷某種通信網(wǎng)絡(luò)的措施。

6.信息保障

應(yīng)急響應(yīng)過程中會(huì)有大量且多源的信息匯總和分發(fā)，信息保障主要包括兩個(gè)方面;一是信息內(nèi)容的保障;二是信息展示的保障。

（1）信息內(nèi)容保障包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本;打印出給各個(gè)參與方的工具表單，場地的地圖及各類專題圖（如演練涉及區(qū)域的行政區(qū)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施分布圖、應(yīng)急資源分布圖、風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖等），預(yù)先錄制好的視頻、音頻信息等。

（2）信息展示保障包括支撐信息流轉(zhuǎn)和展示的軟件平臺(tái)、虛擬現(xiàn)實(shí)眼鏡、各類顯示屏、展板和告示板、圖紙、錄音及廣播設(shè)備等。

7.安全保障

實(shí)戰(zhàn)滴練的組織方要高度重視演練組織和實(shí)施全過程的安全保障工作，指定專人擔(dān)任安全官，成立安全保障小組，提前制定好防御措施，必要時(shí)需制定專門的演練應(yīng)急預(yù)案，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況進(jìn)行梳理并進(jìn)行針對性的演練。每位參演人員都應(yīng)該按照規(guī)定配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備，必要時(shí)應(yīng)給參演人員購買商業(yè)保險(xiǎn)，安全須知內(nèi)容應(yīng)加人每類工作手冊中，在選擇場地上需要考慮對周邊群眾的影響，提前發(fā)布公告，做好臨時(shí)交通管制方案，做好應(yīng)對方案，防止對社會(huì)造成負(fù)面影響。

演練現(xiàn)場要有安保措植，必要時(shí)進(jìn)行封閉管理，拒絕無關(guān)人員進(jìn)入。在演練開始前應(yīng)對每一演練地點(diǎn)進(jìn)行檢查，排除安全隱患。演練過程中如出現(xiàn)意外情況，導(dǎo)調(diào)組和參演方領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商后，可中止滴練，安全官有權(quán)強(qiáng)制停止演練中的某一行動(dòng)。如演練過程涉及涉密內(nèi)容，需制定嚴(yán)格保密措施，防止因工作不當(dāng)出現(xiàn)泄密事件。

此外，在演練過程中，有可能真實(shí)發(fā)生突發(fā)事件。針對這種情況，安全保障小組需基前制定演練中止程序，讓參加演練的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急物資裝備能夠迅速回到正常院戰(zhàn)狀態(tài)。而這些專業(yè)隊(duì)伍所在的部門也應(yīng)提前做好方案，確保在真實(shí)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠履行其職責(zé)，

綜合保障組可以制定類似表4-1所列的檢查表單進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，表中的諸多項(xiàng)目（物資、裝備、信息類）均可根據(jù)實(shí)際的情況制作單獨(dú)的附表進(jìn)行一一檢查。

第二節(jié) 應(yīng)急演練實(shí)施

一、應(yīng)急演練角色

應(yīng)急演練的各參與方，包括組織者、參演者、模擬者、評估者和觀摩者，均參與應(yīng)急演練的實(shí)施過程。

1.演練組織者

應(yīng)急演練的組織者必須參與演練規(guī)劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備實(shí)施、評情總結(jié)的全過程。對于小規(guī)模演練，可以一組人員從始至終，在不同階段承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。對于大規(guī)模演練，則可能將組織者分成若干小組（表3-1），除了骨干人員全程跟進(jìn)之外，其余人員各司其職，只承擔(dān)某一組別的工作任務(wù)。組織方的演練實(shí)施組、綜合保障組參與應(yīng)急演練實(shí)施過程。演練實(shí)施組負(fù)責(zé)實(shí)施過程中的導(dǎo)調(diào)和控制工作，綜合保瞭組負(fù)責(zé)實(shí)施過程中的后勤保障、安全保障等綜合保障工作。評估組成員可加入評估人員團(tuán)隊(duì)，評估組組長往往會(huì)成為評估人員團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，或者至少跟進(jìn)至演練前評估人員的培訓(xùn)工作。

演練實(shí)施組設(shè)置導(dǎo)調(diào)員，向參演者和模擬者發(fā)出演練信息，提出演練要求，引導(dǎo)參演者開展討論，控制參演者的演練進(jìn)程，指揮演練按既定計(jì)劃進(jìn)行，并在演練后組織參演者進(jìn)行熱反饋。導(dǎo)調(diào)員決定了演練中信息流轉(zhuǎn)的內(nèi)容和節(jié)奏，同時(shí)還需要根據(jù)現(xiàn)場情況對參演者和模擬者的行為作出反應(yīng)，因此，演練實(shí)旅組成員應(yīng)具有豐富的突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)和演練組織經(jīng)驗(yàn)。由于演練設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員對演練流程非常熟悉，將主要設(shè)計(jì)人員調(diào)撥來做導(dǎo)調(diào)員，可以更好地確保演練任務(wù)的順利實(shí)施。

李雪峰等總結(jié)出在演練實(shí)施過程中導(dǎo)調(diào)人員的工作主要有四個(gè)方面;

（1）觀察和判斷。在演練過程中，導(dǎo)調(diào)人員要密切觀察演練進(jìn)程中參演者的表現(xiàn)，對其行為是否符合演練要求作出判斷。

（2）反饋和指導(dǎo)，對參演者予以積極反饋和必要的信息反饋，在參演者遇到可能會(huì)影響演練質(zhì)量的問題時(shí)，給予必要的幫助。

（3）執(zhí)行和調(diào)整。執(zhí)行演練計(jì)劃，按照設(shè)計(jì)好的演練流程，推動(dòng)參演者逐一完成演練任務(wù)。在必要時(shí)對演練的進(jìn)程、節(jié)券、內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整。

（4）管理和控制。對演練環(huán)境進(jìn)行管理，對演練安全和秩序進(jìn)行控制。

2.演練參演者

參演者是應(yīng)急演練的主體，其參與程度決定了演練實(shí)施的實(shí)際效果。通過扮演角色并完成被賦予的演練任務(wù)，參演者能獲得演練目的所期望的應(yīng)急能力提高方面的收益。

根據(jù)演練形式的不同，參演者在角色、人數(shù)、任務(wù)等方面會(huì)有很大差別。桌面演練主要是以口頭演練的形式開展，不需要行動(dòng)人員，參演者是來自各應(yīng)急組織的代表，其目的是熟悉應(yīng)急機(jī)制，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。因此參演者扮演的一般是應(yīng)急指揮部的成員及下屬的職能部門成員。根據(jù)導(dǎo)調(diào)員提供的情景信息，參演者充分討論并形成決策意見，模擬行動(dòng)部署，并根據(jù)動(dòng)態(tài)的情景調(diào)整指揮決策方案。

實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)的是相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力，參演者不僅包括應(yīng)急指揮部人員，還包括應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各類現(xiàn)場處置與救援人員以及各類保盛人員。大規(guī)模應(yīng)急演練中參演者還會(huì)分屬不同的演練場地，如總指揮部、現(xiàn)場指揮部、災(zāi)害現(xiàn)場、新聞發(fā)布現(xiàn)場等。在實(shí)戰(zhàn)演練中，參演者根據(jù)收到的應(yīng)急信息實(shí)時(shí)開展響應(yīng)行動(dòng)，其行動(dòng)既要貼合突發(fā)事件應(yīng)對的實(shí)際，又要受到演練設(shè)計(jì)要求的約束，參演者既有一定的應(yīng)對突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，又要服從組織方導(dǎo)調(diào)員的調(diào)控和引導(dǎo)。

3.演練模擬者

演練模擬者是指為了營造更加真實(shí)的演練環(huán)境，在演練過程中扮演需參演者處置或應(yīng)對的角色的人員，在綜合實(shí)戰(zhàn)演練中最常見的模擬者角色是受災(zāi)群體和新聞媒體。需注意的是，模擬者承擔(dān)了除參演者以外，演練現(xiàn)場中應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)涉及的其他所有角色，也就是說，模擬者并非局限于非應(yīng)急救援人員范圍。比如在桌面演練過程中，參演人員燕成了應(yīng)急指揮部，則模擬者可以扮演現(xiàn)場行動(dòng)人員，根據(jù)導(dǎo)調(diào)員的提示，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)報(bào)告行動(dòng)進(jìn)展情況，對指揮部的指令進(jìn)行信息反饋，以推進(jìn)演練情景。模擬者可扮演的色色一般包括如下四種類型∶

（1）未參加演練的政府部門代表。該類型是指與演練涉及的突發(fā)事件類型相關(guān)，但在此次演練中，不參與演練的指揮與行動(dòng)的政府部門。比如深圳市大學(xué)城組織開展的針對建筑物倒塌應(yīng)急疏散與處置救援的應(yīng)急演練活動(dòng)，深圳市政府應(yīng)急官員則可以由模擬員來扮演。

（2）參加演練的政府部門、專業(yè)隊(duì)伍的"場外"代表。對于聚焦于特定應(yīng)急能力的應(yīng)急演練，應(yīng)急響應(yīng)過程中的與該能力弱相關(guān)的行動(dòng)，可以簡化后由模擬員來執(zhí)行。比如鑒焦于指揮中心指揮決策能力和協(xié)同會(huì)商能力的桌面演練中，演練會(huì)場外的專家團(tuán)隊(duì)、其他現(xiàn)場應(yīng)急人員等可以由模擬員扮演。

（3）演練涉及的其他非政府組織或私人機(jī)構(gòu)。突發(fā)事件具有很強(qiáng)的社會(huì)影響性，因此非政府組織或私人機(jī)構(gòu)也會(huì)予以極大的關(guān)注，典型代表如新聞媒體、公益基金會(huì)、工直界企業(yè)等。在處置過程中，這些機(jī)構(gòu)往往迫切希望了解現(xiàn)場信息，或者參與數(shù)援行動(dòng)，可以安排模擬員通過信息傳遞的方式，考驗(yàn)相關(guān)應(yīng)急人員的政策水平、工作程序熟悉程度、公關(guān)能力和溝通能力等。

（4）演緣涉及的市民等個(gè)人代表。市民可以是突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)者、目擊者、受災(zāi)者等多種角色，由于應(yīng)急演練具有一定的危險(xiǎn)性，這類角色也由專業(yè)的模擬員扮演。當(dāng)然，群眾的自救互救能力也是重要的應(yīng)急能力之一，因此模擬員可以是真正的市民群眾，在這種情況下需要提前進(jìn)行專門的應(yīng)急知識培訓(xùn)，，以確保演練過程的順利進(jìn)行。

根據(jù)模擬人員的知識和能力以及場景要求來安排一場演練需要的模擬員人數(shù)。一方面，模擬員的人數(shù)應(yīng)盡量少，可以安排一個(gè)模擬員扮演多個(gè)角色;另一方面，模擬員應(yīng)熟悉演練腳本，雖然模擬員傳遞的大部分信息都是提前準(zhǔn)備的，但是也可能出現(xiàn)參演者在溪練過程中會(huì)提出更多信息要求，或者參演者由于判斷失誤，在某一階段偏離了演練設(shè)計(jì)，此時(shí)需要模擬員隨時(shí)調(diào)整信息反饋，輔助導(dǎo)調(diào)員將參演者引回正確的軌道上。

4.演練評估者

演練評估者是對演練過程進(jìn)行觀察、記錄、分析和評估的人員。根據(jù)演練的規(guī)模，評估形式可以是簡單的召開一次總結(jié)評估會(huì)議，并以會(huì)議記錄作為評估報(bào)告的載體，也可以組建專門的評估團(tuán)隊(duì)，在每個(gè)演練場地都安排評估人員，采用專業(yè)的評估工具表單開展評估工作，如記錄表、反饋表、分析表、評分表、改進(jìn)表等。在演練實(shí)施過程中，演練評估員的主要職責(zé)就是觀察與記錄。參演者的行為可以借助攝像機(jī)等電子設(shè)備記錄，而演練中發(fā)現(xiàn)的問題、評估員當(dāng)時(shí)的感受、某些未能理解的地方、值得深人分析的某個(gè)參與方的行為等則需要評估員現(xiàn)場記錄下來，以便事后分析，需注意的是，演練評估者在演練實(shí)施過程中禁止出現(xiàn)任何干擾組織者、參演者和模擬者的言語或行為，評估者之間的內(nèi)部討論也不應(yīng)被其他參與方獲悉，評估員的意見在演練結(jié)束之后，經(jīng)組織方同意才能公布。

關(guān)于演練評估的工作流程在第五章將專門講述。

5.演練觀摩者

演練觀摩者是對演練活動(dòng)進(jìn)行觀察或?qū)W習(xí)的人員，比如上級領(lǐng)導(dǎo) 、其值城市的應(yīng)急部門或?qū)I(yè)隊(duì)伍代表、兄弟單位代表、市民群眾等。這些人員要在不干擾參演者演練工作的前提下旁觀演練過程。演練背景、時(shí)間進(jìn)程安排、觀摩者的注意事項(xiàng)和安全須知等信息，也應(yīng)在演練正式開始前派專人告知?？紤]到觀摩者可能并不熟悉應(yīng)急處置程序，觀摩過程中會(huì)產(chǎn)生各種疑問，為防止他們直接向參漬者、模擬員、導(dǎo)調(diào)員或評估員提出問題，組織方可安排專門人員陪同觀摩，及時(shí)回答觀摩者的問題，并維持觀摩理場秩序。

二、應(yīng)急演練實(shí)施流程

應(yīng)急演練實(shí)施流程包括演練啟動(dòng)或?qū)?、演練正式?shí)施、演練結(jié)束或中止、演練后熱反饋等環(huán)節(jié)，如圖4-2所示。

1.演練啟動(dòng)或?qū)?/span>

無論演練是否提前通知，都首先需要有啟動(dòng)或?qū)说男问?，這個(gè)形式可能是正式的一場啟動(dòng)儀式，也可能是一個(gè)市民的報(bào)警電話、一則廣播系統(tǒng)播報(bào)的預(yù)警信息，或者是一條正式渠道上傳的災(zāi)情報(bào)告。

在啟動(dòng)或?qū)腚A段，需要參與人員明確以下信息內(nèi)容∶

1）主要的工作人員

演練行動(dòng)正式開展之前，要確保所有參演者、模擬者和評估者都要清楚地知道總導(dǎo)調(diào)官、導(dǎo)調(diào)員、綜合保障負(fù)責(zé)人、安全官等主要的現(xiàn)場工作人員分別是誰，與他們進(jìn)行溝通襄系的方式是什么。組織方的工作人員應(yīng)該有明顯的標(biāo)牌或服飾，將其與其他的參與方區(qū)分開來。

2）演練背景

演練實(shí)施階段涉及的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和準(zhǔn)備階段涉及的人員數(shù)量，很有可能有部分參與者僅僅是在模糊地知道有什么事情發(fā)生的情況下來到演練現(xiàn)場的，因此有必要在啟動(dòng)演練時(shí)，由啟動(dòng)儀式上致辭的領(lǐng)導(dǎo)、演練的總導(dǎo)調(diào)官，或者演練主持人對首練背景、目的和結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行簡要的介紹。

3）必要的方法與工具

如演練聚焦的核心能力對滴練中要使用的方法和工具有特定要求，則需要對其進(jìn)行說明。例如某次演練的目的是使總指揮部熟練掌握某種決策方法，或者熟練使用某個(gè)多層次協(xié)同平臺(tái)，則在演練行動(dòng)開展之前必須對其進(jìn)行說明。其次演練過程中要使用的工具表單、多媒體設(shè)備、電子設(shè)備等，需要時(shí)也要一一交代清楚。

4）初始情景

初始情景是最重要的導(dǎo)入信息，是演練行動(dòng)的起點(diǎn)。一般初始情景說明也意味著滴練的正式開始。情景包插靜態(tài)場景分布和動(dòng)態(tài)的事件信息，當(dāng)然初始情景可以只包含一個(gè)事件信息。情景說明可以是口頭表述，但如果能結(jié)合多媒體資料向參演者進(jìn)行介紹則效果會(huì)更好。

5）注意事項(xiàng)

注意事項(xiàng)一般包括演練要求、備用程序、演練中止程序等幾個(gè)方面。為預(yù)防演練過程中發(fā)生真實(shí)突發(fā)事件，演練啟動(dòng)前需明確告知參演者演練中止的命令是什么，以免參演者混淆了演練情景與現(xiàn)實(shí)情景。備用程序是在演練預(yù)先設(shè)計(jì)的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，為不破壞演練節(jié)奏，保障演練繼續(xù)進(jìn)行而采取的替代方案。對于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織方和參演方事應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備好備用程序。如啟動(dòng)備用程序的環(huán)節(jié)與演練目標(biāo)相關(guān)，則該環(huán)節(jié)將成為演練評估的重點(diǎn)之一。其他的安全注意事項(xiàng)、演練要求等，可以簡要介紹，或者通過其他方式在演練準(zhǔn)備階段就告知參與者。

候初始情景之外的其他信息如已提前通過演練預(yù)備會(huì)或事先制作好的各種工作手量桂遞給演練參與方，在演練啟動(dòng)階段則簡要帶過即可。需注意的是，演練的啟動(dòng)階段不能太長，以避免干擾演練氣氛，如需告知參演者的信息過多，則必須提前召開演練預(yù)備會(huì)，保證參演者在演練正式展開時(shí)保持著一個(gè)良好的精神狀態(tài)。

2.演練正式實(shí)施

初始場景發(fā)布之后，演練進(jìn)入正式實(shí)施階段。演練的實(shí)施既包括按計(jì)劃組織實(shí)施過程，也包括臨時(shí)的局部調(diào)整，該過程由總導(dǎo)調(diào)官（或主持人）及各導(dǎo)調(diào)員組成的導(dǎo)調(diào)小組把控，由參演者和模擬者共同完成。

對于導(dǎo)調(diào)小組，實(shí)施過程中的主要工作包括。

1）組織實(shí)施，把握演練進(jìn)度

導(dǎo)調(diào)小組從參演者和模擬者進(jìn)人演練現(xiàn)場開始，就要承擔(dān)起組織實(shí)施的工作。只有導(dǎo)調(diào)小組對整個(gè)演練計(jì)劃有完整的了解，因此其主要職責(zé)是推動(dòng)演練按計(jì)劃進(jìn)行，確保每個(gè)演練目標(biāo)都經(jīng)過實(shí)施驗(yàn)證（可能是實(shí)現(xiàn)，也可能是未實(shí)現(xiàn)）。

2）提供情景信息，及時(shí)反饋參演者

從給出初始情景開始，導(dǎo)調(diào)小組就要依據(jù)設(shè)計(jì)好的事件體系.準(zhǔn)備好不斷地向參澳者發(fā)出新的信息。這些信息是控制演練實(shí)施的主要工具，信息的內(nèi)容、信息的清晰程度、信息的關(guān)聯(lián)性，乃至信息的發(fā)送間隔，都會(huì)對演練進(jìn)度和演練方向造成影響，導(dǎo)調(diào)小組必須經(jīng)過必要討論之后才能給出。

同時(shí)參演者（如指揮部）在分析處理這些情景信息時(shí)，可能需要進(jìn)一步溝通獲取額外信息，這種索取有可能是向?qū)д{(diào)小組索取，也可能是向模擬者索取。導(dǎo)調(diào)小組要判斷這種信息索取是否合理，并對參演者進(jìn)行給與或不給與的反饋。如是向模擬者索取，可以反饋但不在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的，導(dǎo)調(diào)小組要指導(dǎo)模擬者編寫反饋信息，確保模擬者不"越俎代庖"，反饋的信息符合情景設(shè)置要求。

3）動(dòng)態(tài)調(diào)整，適度引導(dǎo)

演練不是液戲，事先準(zhǔn)備好的情景清單和信息表只能作為主要依據(jù)，但不可避免地會(huì)出現(xiàn)參演者行動(dòng)脫離了演練方案安排的情況，這些情況包括;

（1）參演者憑其經(jīng)驗(yàn)提前做出了某個(gè)行動(dòng)，而按演練設(shè)計(jì)觸發(fā)該行動(dòng)的信息尚未引入;

（2）參演者做出了一些出乎意料的舉動(dòng)，導(dǎo)致演練進(jìn)程混亂;

（3）參演者出現(xiàn)影響演練進(jìn)度的行為，比如指揮部對某個(gè)問題的分析討論過于拖沓，討論受阻甚至引發(fā)沖突;

（4）參演者對問題的分析過于膚淺，提出的解決方案過于空洞，完全不能實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo);

（5）演練進(jìn)程過快或過慢。

除上述情況之外可能還有其他多種情況，這些都需要導(dǎo)調(diào)小組，尤其是總導(dǎo)調(diào)官快速做出判斷，或者對演練腳本做出局部調(diào)整，或者對信息清單做出調(diào)整，或者拋出問題引導(dǎo)回正確的方向上.或者中途適當(dāng)提醒等。

對于承擔(dān)指揮部職責(zé)的參演者，演練實(shí)施過程的主要任務(wù)包括1）信息接收和索取

信息接收包括從導(dǎo)調(diào)小組處接收情景信息，也包括從應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)伍處接收現(xiàn)場信象本熱信息等，指揮部是信息匯聚之地。類似地，信息索取既包括當(dāng)導(dǎo)調(diào)小組提供的信息夠明朗，存在疑義的時(shí)候，向?qū)д{(diào)小組進(jìn)一步索取相關(guān)信息，也包括主動(dòng)向應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)高提出信息需求。

2）協(xié)同會(huì)商與形勢研判

基于接收的信息，指揮部成員需進(jìn)行討論，對信息所反映出來的問題進(jìn)行分析。庭急響應(yīng)行動(dòng)往往涉及多個(gè)部門甚至多個(gè)層次的協(xié)同，充分的協(xié)同會(huì)商是形成指揮決策方3 的前提。會(huì)商的形式可以是面對面的研討，也可以是基于在線會(huì)商系統(tǒng)的遠(yuǎn)程會(huì)商.通過集體分析討論，提煉出問題，對問題進(jìn)行分類，對緊迫程度進(jìn)行排序等操作，指揮部能形成對當(dāng)前形勢的基本判斷。

3）做出應(yīng)急決策

基于情景信息、現(xiàn)場信息、預(yù)案信息、歷史案例、專家意見等多方信息，以及上述的餐判結(jié)果，指揮部能夠做出應(yīng)急響應(yīng)決策，形成指揮方案、資源保障方案、工作方案等系列應(yīng)急處置方案。這些方案不必拘泥于文本形式;小規(guī)模的處置方案也可以只是一系列指令，

4）指揮與協(xié)調(diào)

指揮部在做出決策后，應(yīng)發(fā)出清晰的指令，指揮各種應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍開展響應(yīng)行動(dòng)，調(diào)度部署各種應(yīng)急資源，提出各種信息上報(bào)需求。指揮部作為多方協(xié)同的交匯點(diǎn)，也負(fù)責(zé)處理、化解在應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的沖突和矛盾。

5）溝通與宣傳

信息公開是現(xiàn)代應(yīng)急響應(yīng)過程中必不可少的環(huán)節(jié)，在許多新修訂的預(yù)案中都可以看到組織機(jī)構(gòu)部分單獨(dú)設(shè)立了新聞組，負(fù)責(zé)召開新聞發(fā)布會(huì)和接受媒體采訪。指揮部往往也需要安排至少一名成員參與此類活動(dòng)，主動(dòng)與公眾溝通，及時(shí)傳遞正確的信息。

無論是哪種形式和規(guī)模的演練，只要參演者設(shè)置了應(yīng)急指揮部，指揮部便是演練實(shí)施過程中的核心，對上與導(dǎo)調(diào)員溝通，對下向應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍下達(dá)命令，此時(shí)導(dǎo)調(diào)員不宜越注指揮部直接對其他參演者下達(dá)行動(dòng)指令。對于無需設(shè)置應(yīng)急指揮部的演練，例如演練重點(diǎn)在于提升新聞發(fā)言人的應(yīng)急公關(guān)能力時(shí)，則由導(dǎo)調(diào)員來下達(dá)一些簡短的啟動(dòng)行動(dòng)的指令即可。

對于承擔(dān)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍職責(zé)的參演者（如消防員、醫(yī)療隊(duì)、特警、搜救隊(duì)等），演城實(shí)施過程的主要任務(wù)是根據(jù)指令和自身職責(zé)開展應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，并不斷反饋現(xiàn)場信息參演者的總體行動(dòng)節(jié)奏會(huì)受到導(dǎo)調(diào)組輸人的動(dòng)態(tài)信息控制，但其具體行動(dòng)往往是不能設(shè)計(jì)的，依賴于參演者的應(yīng)急知識儲(chǔ)備和應(yīng)變能力。導(dǎo)調(diào)組一方而要根據(jù)演練的實(shí)際情況調(diào)整預(yù)先設(shè)置好的階段性輸人信息，同時(shí)也需要對參演者的行動(dòng)范圍和行動(dòng)水平有初步的預(yù)估，避免出現(xiàn)過分偏離演練目標(biāo)的行動(dòng)。

模擬者構(gòu)成了演練情景的一部分，受導(dǎo)調(diào)小組指揮，一般來說需嚴(yán)格按照演練設(shè)計(jì)方案進(jìn)行行動(dòng)和提供信息。

3.演練結(jié)束或中止

當(dāng)所有演練行動(dòng)實(shí)施完畢后，由總導(dǎo)調(diào)官正式宜布演練結(jié)束。如遇到出現(xiàn)真正突發(fā)事件，由總導(dǎo)調(diào)官宣布立即啟動(dòng)演練中止程序，如前在"綜合保障準(zhǔn)備"中所述，演練中止程序必須提前制定好，確保此種情況下參加演練的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急物資裝備能夠迅速回到正常應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。參演專業(yè)隊(duì)伍所在的部門也應(yīng)提前做好方案，確保在真實(shí)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)仍能履行其職責(zé)4.演練后熱反饋

所謂熱反饋是指在演練結(jié)束后及時(shí)組織各方反饋和點(diǎn)評，在英文中稱之為"Hot wash"，這是所有參與者之間相互學(xué)習(xí)的好時(shí)機(jī)。熱反饋階段仍由導(dǎo)調(diào)小組主持，評估小組也需參加。此時(shí)評估報(bào)告尚來形成，因此主要形式是各方的發(fā)言，以闡述事實(shí)為主，輔以初步的反思、感想等，也可以請參演者現(xiàn)場填寫反饋表。熱反饋的主要流程包括∶

（1）總導(dǎo)調(diào)官或主持人介紹熱反饋目的、安排;（2）簡短回顧演練實(shí)旅過程;

（3）參演者討論并發(fā)言，如參演者較多則可分組討論并選出代表發(fā)育，注意發(fā)言不宜過長，保持參演者的"熱度"，同時(shí)不可出現(xiàn)互相指責(zé)的局面∶

（4）導(dǎo)調(diào)小組、評估小組及到場專家對演練做出初步的評價(jià)。

這個(gè)階段評估小組成員仍要繼續(xù)做好記錄工作，熱反饋上各方的發(fā)言是對演練過程數(shù)據(jù)的補(bǔ)充，能夠讓評估小組更清楚參演者某些行動(dòng)背后的動(dòng)機(jī)，有助于其做出更準(zhǔn)確的評價(jià)。

食品藥品安全應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工