第五章 應(yīng)急演練評(píng)估與改進(jìn)

第1節(jié) 應(yīng)急演練的評(píng)估流程

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》的定義，演練評(píng)估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對(duì)演練活動(dòng)及其組織過(guò)程做出客觀評(píng)價(jià)，并編寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告的過(guò)程。所有應(yīng)急演練活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行演練評(píng)估。

演練評(píng)估是一個(gè)三方參與的過(guò)程，由演練評(píng)估組主導(dǎo)，演練組織者輔助，而評(píng)估的對(duì)象既包括演練參演者，也包括組織者。對(duì)參演者而言，評(píng)估工作能促使其更好地理解應(yīng)急行動(dòng)需求，反思自身表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)其在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急人員、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急保障等方面存在的問(wèn)題，從而積累應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。對(duì)組織者而言，評(píng)估工作則能輸助其完善應(yīng)急演練的流程和方法，提高自身應(yīng)急演練組織能力，不斷提升潔練的實(shí)用性和適用性。

演練評(píng)估過(guò)程按時(shí)間可以分為評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。如圖5-1所示，每個(gè)階段都包含了一系列步驟。需說(shuō)明的是，對(duì)組織者的評(píng)估覆蓋了從演練規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段到演練評(píng)估與總結(jié)階段，未包含在圖5-1中。

一、評(píng)估準(zhǔn)備階段

1.組建評(píng)估小組

在應(yīng)急演練規(guī)劃階段，確立演練組織方的同時(shí)，就應(yīng)該確定演練評(píng)估組組長(zhǎng)，并由其牽頭組建評(píng)估小組。評(píng)估小組的核心成員應(yīng)該是應(yīng)急管理方面的專(zhuān)家或演練涉及的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，熟悉應(yīng)急預(yù)案、政策、應(yīng)急程序，熟悉應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急決策制定過(guò)

程，熟悉與演練相關(guān)的部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)方式。評(píng)估組組長(zhǎng)應(yīng)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，并具有一定的管理能力，能領(lǐng)導(dǎo)和組織應(yīng)急演練評(píng)估的全過(guò)程。評(píng)估小組的規(guī)模應(yīng)與演練的規(guī)模和復(fù)雜性相匹配。

在評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估小組的主要職責(zé)包括∶

（1）設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案，并開(kāi)發(fā)工具表單;

（2）招募、分配并培訓(xùn)評(píng)估員;

（3）準(zhǔn)備演練評(píng)估所需的工具;

（4）對(duì)應(yīng)急演練規(guī)劃、設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備階段中演練組織方的工作進(jìn)行同步觀察和記錄。

2.制定評(píng)估方案

評(píng)估方案可以為整個(gè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)確立連貫的行動(dòng)程序和指南。在著手編制評(píng)估方案之前，要明確以下兩個(gè)問(wèn)題，

1）評(píng)估方式

演練評(píng)估方式可以按實(shí)施演練評(píng)估的主體來(lái)區(qū)分。包括參演者自評(píng)、組織者點(diǎn)評(píng)和評(píng)估員評(píng)估三種方式。根據(jù)應(yīng)急演練的目的、形式、規(guī)模以及持

續(xù)時(shí)間等不同，評(píng)估的方式可以自行組合。

參演者自評(píng)主要通過(guò)參演者的自我反思來(lái)完成。在演練中每位參演者都?xì)w屬于。具有特定職責(zé)的組織，既要完成自身的任務(wù)，也會(huì)從他所在的位置對(duì)其他參演者進(jìn)行觀察，因此參演者在演練行動(dòng)結(jié)束之后，其對(duì)演練過(guò)程的感受和經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的，參演者自評(píng)往往會(huì)被選為演練評(píng)估總結(jié)階段的必要環(huán)節(jié)。參演者自評(píng)包括填寫(xiě)演練反饋表、寫(xiě)液練盛想/自評(píng)報(bào)告，或召開(kāi)研討會(huì)三種形式。自評(píng)的內(nèi)容可以包括自身發(fā)揮好的方面、需要改進(jìn)的方面;其他參演者值得借鑒的方面、其他參演者需要改進(jìn)的方面;對(duì)組的方的建議等。

組織者點(diǎn)評(píng)主要是站在總體的角度對(duì)參演者的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)述。評(píng)估員評(píng)估則是根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的評(píng)估項(xiàng)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)演練目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)述。因此在設(shè)有評(píng)售員的情況下，組織者的點(diǎn)評(píng)應(yīng)盡量簡(jiǎn)短，以肯定為主，將主要的問(wèn)題留給評(píng)估員分析總結(jié)，對(duì)設(shè)有熱反饋環(huán)節(jié)和事后研討會(huì)環(huán)節(jié)的應(yīng)急演練，一般熱反饋環(huán)節(jié)以參演者自評(píng)和組部者點(diǎn)評(píng)為主，事后研討會(huì)環(huán)節(jié)以評(píng)估員匯報(bào)評(píng)估結(jié)果為主。

2）評(píng)估需求

確定了評(píng)估方式后，就需要進(jìn)一步界定該方式下的評(píng)估需求，包括評(píng)估工作的內(nèi)容、程序、擬采取的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法、所需的評(píng)估員人數(shù)、評(píng)估員的技術(shù)領(lǐng)域、觀察演練所需的工具、記錄演練所需的表單、工作手冊(cè)、工作計(jì)劃等。

評(píng)估方案以演練方案為依據(jù)，將上述評(píng)估方式和評(píng)估需求落到紙面，評(píng)估方案包含的要素已在第三章第二節(jié)"三、制定評(píng)估方案"中列出，此處不再贅述。

3.開(kāi)發(fā)評(píng)估文件

評(píng)估文件主要包括評(píng)估員的工作手冊(cè)和評(píng)估用的多種表單。工作手冊(cè)是評(píng)估員培訓(xùn)的主要文件，其基本內(nèi)容可以從演練方案中摘取并進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)于大規(guī)模演練，分配到不同功能區(qū)的評(píng)估員的評(píng)估內(nèi)容、行動(dòng)程序、工具表單、注意事項(xiàng)等可能不同，則工作手冊(cè)應(yīng)有所區(qū)分。評(píng)估員手冊(cè)的主要內(nèi)容已在第三章第二節(jié)"四、編寫(xiě)演練手冊(cè)'中列出。

評(píng)估表單是實(shí)施評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化工具，用于輔助評(píng)估員收集信息和分析判斷。評(píng)估工作是非常細(xì)致復(fù)雜的，要確保其評(píng)估內(nèi)容的完整性、評(píng)估方法的科學(xué)性以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一致性，需要一套詳細(xì)的工具表單來(lái)支撐。評(píng)估表單根據(jù)其用途可分為演練活動(dòng)觀察記錄表、演練活動(dòng)觀察評(píng)估表、組織活動(dòng)評(píng)估表、各類(lèi)參與者反饋表、演練分析表、演練改進(jìn)表等，其作用及對(duì)應(yīng)的使用階段如表5-1所列，評(píng)估小組可根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)發(fā)相應(yīng)表單，并培訓(xùn)評(píng)估員熟練使用這些工具。

下面給出系列評(píng)估工具表單的樣式，可供評(píng)估小組參考。評(píng)估表單的設(shè)計(jì)要兼具橋準(zhǔn)化和個(gè)性化特點(diǎn)，并明確評(píng)估對(duì)象（組織機(jī)構(gòu)）、評(píng)估內(nèi)容（目的、目標(biāo)、行動(dòng)）、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)細(xì)則）與評(píng)估方法（評(píng)分、評(píng)級(jí)、描述）等內(nèi)容。

1）演練活動(dòng)觀察記錄表

該表的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面∶一是提供空間讓評(píng)估員記下一些關(guān)鍵信息，如時(shí)間點(diǎn)、關(guān)鍵人員、參演者特殊反應(yīng)等;二是針對(duì)不方便評(píng)估員直接進(jìn)行評(píng)分或評(píng)級(jí)的項(xiàng)目，需要評(píng)估員用簡(jiǎn)短的描述性語(yǔ)言進(jìn)行記錄，以便事后分析?？梢詤⒄毡?-2設(shè)計(jì)觀察記錄表。一個(gè)演練目的下有多個(gè)演練目標(biāo)，或一個(gè)演練目標(biāo)下有多個(gè)預(yù)期響應(yīng)行動(dòng)的，可以擴(kuò)展此表格。為了讓評(píng)估員能夠更好更詳細(xì)地觀察和記錄，應(yīng)提前梳理出預(yù)期響應(yīng)行動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)。

2）演練活動(dòng)觀察評(píng)估表

該表與觀察記錄表的不同在于，該表格涉及的評(píng)估項(xiàng)目是不需要評(píng)估員做描述性記錄的，而是直接作出評(píng)分（如1～10 分）、評(píng)級(jí)（如 A～D級(jí)），或有/無(wú)、是/否等判斷，表5-3提供了一個(gè)設(shè)計(jì)參考。使用這種表格時(shí)，要求評(píng)估組事先梳理評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)，確保其可定量評(píng)分或定性評(píng)級(jí)。在附錄A《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》（AQ/T 9009—2015）的資料性附錄A.1、附錄 A.2中提供了許多項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，其中附表 A-2"實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)施情況評(píng)估表"，以及附表 A-3"桌面演練評(píng)估表"中的"演練實(shí)施"相關(guān)項(xiàng)，其主要評(píng)估對(duì)象為參演者。在附錄C第五節(jié)中也提供了美國(guó) HSEEP的應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系的部分內(nèi)容，這些都可作為設(shè)計(jì)演練活動(dòng)觀察評(píng)估表的參考。

3）組織活動(dòng)評(píng)估表

組織活動(dòng)評(píng)估表（表5-4）與參演者反饋表（表5-5）中對(duì)組織工作評(píng)估部分的不同之處在于，該表是從評(píng)估員的角度來(lái)對(duì)組織工作進(jìn)行評(píng)估，是一個(gè)時(shí)間跨度和觀察角度更全面的評(píng)估表。但由于組織行動(dòng)往往先于評(píng)估行動(dòng)，且組織行動(dòng)在時(shí)間和空間上都比較分散，，因此很難像觀察參演者那樣去觀察組織者。對(duì)組織活動(dòng)的評(píng)估往往是在演練結(jié)束后，通過(guò)匯總多方過(guò)程文檔來(lái)進(jìn)行的。表5-4提供了一個(gè)設(shè)計(jì)參考，在附錄A《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》的資料性附錄A.1、附錄 A.2中提供了許多項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，其中附表A-1"實(shí)戰(zhàn)演練準(zhǔn)備情況評(píng)估表"，以及附表A-3"桌面演練評(píng)估表"中的"演練策劃與準(zhǔn)備"相關(guān)項(xiàng)，也可作為設(shè)計(jì)演練組織活動(dòng)評(píng)估表的參考。

4）參演者反饋表

該表用于熱反饋階段或事后總結(jié)階段，收集參演者的感想感受、意見(jiàn)建議，一般采用主觀題與客觀題結(jié)合的方式。表5-5提供了一個(gè)設(shè)計(jì)參考。參演者有扮演指揮中心的、扮演專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的、扮演公關(guān)團(tuán)隊(duì)的等多種角色，對(duì)于不同的角色，反饋表的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。此外，對(duì)于大規(guī)模應(yīng)急演練，也可以類(lèi)似地編制針對(duì)組織者、觀摩者、模擬者的反饋表。

5）演練分析表

演練分析表是在匯總上述記錄、評(píng)估、反饋數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析后整理的表格，表中梳理了整個(gè)演練的有益經(jīng)驗(yàn)、主要問(wèn)題、原因分析和改進(jìn)建議，是評(píng)估團(tuán)隊(duì)在形成評(píng)估報(bào)告之前，和組織者、參演者進(jìn)行討論的依據(jù)之一。該表一般由評(píng)估組長(zhǎng)指定專(zhuān)人填寫(xiě)。該表格可以針對(duì)整個(gè)演練進(jìn)行分析，也可以拆分成針對(duì)每個(gè)參演的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行的獨(dú)立分析，表5-6提供了一個(gè)設(shè)計(jì)參考。

6）演練改進(jìn)表

該表由負(fù)責(zé)改進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)，參照評(píng)估團(tuán)隊(duì)提出的改進(jìn)建議，進(jìn)行逐項(xiàng)的分析并細(xì)化，形成改進(jìn)行動(dòng)，并明確負(fù)責(zé)人和改進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃。表5-7提供了一個(gè)設(shè)計(jì)參考。評(píng)估組收集或督促參演機(jī)構(gòu)完成此表，以便組織者后繼的監(jiān)督跟進(jìn)。

4.招募、分配和培訓(xùn)評(píng)估員

確定評(píng)估方案后，評(píng)估小組便可著手進(jìn)行評(píng)估員的招募、分配與培訓(xùn)工作。此時(shí)招募的評(píng)估員，其任務(wù)是在演練實(shí)施階段觀察記錄演練行動(dòng)并做出初步判斷，以及在演練結(jié)束后輔助評(píng)估總結(jié)工作。

1）招募評(píng)估員

如演練規(guī)模較小，初期成立的評(píng)估小組可以勝任評(píng)估工作，則可不必進(jìn)行評(píng)估員的再招募。如演練規(guī)模較大，復(fù)雜程度較高，初期成立的評(píng)估小組無(wú)法覆蓋，則可從演練組織內(nèi)部或外部招募評(píng)估員。招募前由評(píng)估組長(zhǎng)確定所需評(píng)估員的人數(shù)、類(lèi)型、需具有的專(zhuān)業(yè)技能等。

參與應(yīng)急演練規(guī)劃和設(shè)計(jì)的人員可以成為評(píng)估員的選擇，因其熟悉演練需求、目的和目標(biāo)，在實(shí)施階段能夠很好地理解參演者的應(yīng)急行動(dòng)，并對(duì)其做出較為準(zhǔn)確的評(píng)判。其次是與參演者所屬部門(mén)職責(zé)相似的鄰近地區(qū)的突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)人員、應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)人員等，因其熟悉參演者職責(zé)和應(yīng)急工作流程，或熟悉參演者所具備的專(zhuān)業(yè)技能，也能較好地承擔(dān)演練現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)估工作。具有應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，或者演練涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的專(zhuān)家學(xué)者也是評(píng)估員的招募對(duì)象之一。

經(jīng)常組織演練的單位應(yīng)考慮做一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，建立和發(fā)展一支受過(guò)訓(xùn)練的評(píng)估人員隊(duì)伍，以積累評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，提升評(píng)估工作的品質(zhì)。

2）分配評(píng)估員

根據(jù)演練被評(píng)估的目標(biāo)數(shù)量、演練實(shí)施過(guò)程中所需觀察點(diǎn)的數(shù)量、觀察的內(nèi)容和項(xiàng)目等，對(duì)評(píng)估員進(jìn)行合理分配。評(píng)估員所具有的專(zhuān)長(zhǎng)、技能和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)與其被分配的區(qū)域和任務(wù)相匹配。例如位于新聞發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)估員，應(yīng)具有一定的公共關(guān)系知識(shí)和媒體應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，這樣他們就能更敏感地捕捉

發(fā)言人傳遞的信息，做出更準(zhǔn)確的判斷。

關(guān)于演練評(píng)估區(qū)域的劃分，在制定評(píng)估方案時(shí)就應(yīng)確定好，而評(píng)估員的分配方案;則在培訓(xùn)工作開(kāi)展之前就應(yīng)該確定好。

3）培訓(xùn)評(píng)估員評(píng)估員的職責(zé)包括∶

（1）了解演練目的和目標(biāo)，熟悉演練場(chǎng)景;

（2）演練過(guò)程中在指定區(qū)域位置觀察并收集信息;

（3）參與熱反饋和事后評(píng)估會(huì)議;

（4）協(xié)助評(píng)估組長(zhǎng)分析評(píng)估數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告。

為確保評(píng)估員各履其職，評(píng)估組長(zhǎng)必須在演練實(shí)施之前組織所有評(píng)估員參加崗前訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容可以包括如下幾個(gè)方面∶

（1）學(xué)習(xí)相關(guān)的應(yīng)急政策、預(yù)案和程序;

（2）了解對(duì)應(yīng)的觀察對(duì)象的基本情況;

（3）了解演練的目標(biāo)、情景設(shè)置以及預(yù)期行動(dòng)設(shè)計(jì);

（4）熟悉評(píng)估員手冊(cè)和演練評(píng)估工具表單，清楚要收集的關(guān)鍵數(shù)據(jù);

（5）了解演練現(xiàn)場(chǎng)的功能劃分，明確觀察位置;

（6）了解演練規(guī)則及注意事項(xiàng);

（7）學(xué)習(xí)基本的評(píng)估程序、觀察技巧、數(shù)據(jù)記錄方法和分析方法。

5.做好預(yù)備工作

在演練實(shí)施之前，準(zhǔn)備并核實(shí)評(píng)估工具和文件到位情況，包括記錄用的筆記本電腦，錄音筆、攝像機(jī)，用于溝通聯(lián)系的對(duì)講機(jī)、電話、傳真機(jī)等工具，并將評(píng)估實(shí)施階段要分發(fā)的文件打印裝訂完畢。

召開(kāi)全體評(píng)估員的預(yù)備會(huì);核實(shí)評(píng)估員的職責(zé)和分配;確保評(píng)估員熟悉演練現(xiàn)場(chǎng)的地理情況和相應(yīng)的負(fù)責(zé)人/聯(lián)系人，明白自身的觀察位置;闡明特殊情況;回答評(píng)估員尚未理解的問(wèn)題等。

二、評(píng)估實(shí)施階段

當(dāng)應(yīng)急演練正式啟動(dòng)，評(píng)估工作也隨之進(jìn)入實(shí)施階段，這一階段評(píng)估員最主要的任務(wù)便是利用各種表單工具進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，包括如下方面;

1.觀察并記錄參演者行動(dòng)

對(duì)演練過(guò)程中發(fā)生的事件，尤其是關(guān)鍵的討論、決策、行動(dòng)的細(xì)致和完整記錄，是后期做出全面和準(zhǔn)確分析評(píng)判的基礎(chǔ)和根據(jù)。評(píng)估員在演練開(kāi)始

前需要熟悉自身即將面對(duì)的情景、觀察的對(duì)象及其預(yù)期行動(dòng)，對(duì)每個(gè)事件場(chǎng)景都事先想好觀察的角度，明確需重點(diǎn)關(guān)注的行為以及對(duì)該行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施階段重點(diǎn)記錄;

（1）關(guān)鍵行動(dòng)的基本信息，如做出決定/采取行動(dòng)/結(jié)束行動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)、采取的行動(dòng)方案、關(guān)鍵信息獲取方式及信息內(nèi)容、行動(dòng)效果等;

（2）評(píng)估指標(biāo)的完成程度，為跟上演練進(jìn)程，一般采用是/否等選項(xiàng)，讓評(píng)估員快速做出判斷;

（3）偏離預(yù)期行動(dòng)，或者有違于預(yù)案、處置標(biāo)準(zhǔn)流程等規(guī)范文件的行為，或者導(dǎo)致演練目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，此類(lèi)數(shù)據(jù)應(yīng)詳細(xì)記錄;

（4）參演者創(chuàng)造性解決問(wèn)題的活動(dòng)。

為減少評(píng)估員的主觀因素和個(gè)人能力對(duì)數(shù)據(jù)收集工作的影響，建議無(wú)論演練規(guī)模大小，都要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的工具表單，輔助評(píng)估員開(kāi)展此項(xiàng)工作。

需要注意的是，在演練實(shí)施階段，評(píng)估員只是一個(gè)旁觀者的角色，不應(yīng)做出任何有可能引導(dǎo)或提示參演者的言行。參演者如對(duì)評(píng)估員提出問(wèn)題，評(píng)估員需轉(zhuǎn)交給現(xiàn)場(chǎng)的演練導(dǎo)調(diào)組。同時(shí)評(píng)估員也不應(yīng)該給現(xiàn)場(chǎng)媒體提供任何信息或發(fā)表自己的意見(jiàn)，如有媒體要求采訪，評(píng)估員提供負(fù)責(zé)演練新聞發(fā)布的組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式即可。

2.對(duì)參演者行動(dòng)做出初步判斷

在觀察和記錄演練過(guò)程的同時(shí)，評(píng)估員也會(huì)對(duì)參演者的行動(dòng)水平，以及對(duì)演練目標(biāo)是否達(dá)成做出一個(gè)初步的判斷，這個(gè)初步判斷主要依據(jù)的是評(píng)估者自身對(duì)演練目標(biāo)的理解，或者是依據(jù)評(píng)估者自身的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在觀察記錄工具表單上可以預(yù)留一部分空間，供評(píng)估員即時(shí)記下初步的分析、感想、建議等。

3.參加熱反饋

演練結(jié)束后應(yīng)立即舉行組織者、參演者及評(píng)估員共同參與的交流會(huì)。該會(huì)議是評(píng)估員進(jìn)一步理解參演者的行動(dòng)意圖、澄清要點(diǎn)、收集缺失信息的機(jī)會(huì)，其作用主要表現(xiàn)在∶

（1）通過(guò)與參演者進(jìn)一步討論，補(bǔ)充記錄演練期間發(fā)生的情況;

（2）收集參演者對(duì)演練設(shè)計(jì)和組織的評(píng)價(jià);

（3）澄清某些評(píng)估者未理解的問(wèn)題;

（4）如參演者集體參加了熱反饋會(huì)議，也可以在此時(shí)請(qǐng)參演者填寫(xiě)參演者反饋表。關(guān)于熱反饋會(huì)議的流程在第四章已經(jīng)有所介紹，此處不再贅述。

4.補(bǔ)充調(diào)查

必要時(shí)，評(píng)估員可以組織個(gè)人訪談、局部座談等小范圍調(diào)查活動(dòng)，或者請(qǐng)參演者代表提交自評(píng)報(bào)告等材料，繼續(xù)補(bǔ)充數(shù)據(jù)。評(píng)估員還可以從演練過(guò)程中參演者使用的信息系統(tǒng)中導(dǎo)出記錄來(lái)補(bǔ)充信息。

三、評(píng)估總結(jié)階段

1.匯總及分析數(shù)據(jù)

當(dāng)評(píng)估員收集完數(shù)據(jù)，整理好每一張?jiān)u估表單后，評(píng)估組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織評(píng)估員匯總數(shù)據(jù)，并進(jìn)行初步分析。

1）回顧演練過(guò)程

按演練時(shí)間順序?qū)γ恳粋€(gè)演練目標(biāo)下的演練行動(dòng)進(jìn)行回顧、分析和評(píng)述，這一過(guò)程需要所有評(píng)估數(shù)據(jù)支持，因此需要全體評(píng)估員共同參與。通過(guò)評(píng)估員對(duì)所記錄數(shù)據(jù)的解釋互相討論，輔以圖表，消除收集的數(shù)據(jù)的差異性，建立起以待檢驗(yàn)的應(yīng)急能力和演練目有為主線的所有要點(diǎn)的綜合數(shù)據(jù)表。

2）分析數(shù)據(jù)并提出建議

針對(duì)每一個(gè)演練目標(biāo)，對(duì)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、該目標(biāo)下關(guān)鍵任務(wù)的完成情況進(jìn)行分析，一般每一個(gè)點(diǎn)都可以包括客觀情況描述（評(píng)估者觀察到的實(shí)際情況）、依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能評(píng)分情況、演練中表現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題、問(wèn)題深層次原因分析等幾個(gè)方面。針對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題的深層次原因，評(píng)估員可以從預(yù)案、體制、機(jī)制、設(shè)施、培訓(xùn)等方面提出改進(jìn)建議，

2.起草評(píng)估報(bào)告

作為評(píng)估工作的總結(jié)，由評(píng)估組長(zhǎng)牽頭撰寫(xiě)一份正式的評(píng)估報(bào)告，對(duì)整個(gè)評(píng)估過(guò)程，收集的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果進(jìn)行全面總結(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》的建議，評(píng)估報(bào)告可以從演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析等方面進(jìn)行闡述。在框架上一般包括：

（1）評(píng)估工作概述，包括評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估方式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序等信息。

（2）演練總體情況，包括演練基本信息（時(shí)間、地點(diǎn)等），對(duì)演練目的、范圍、情景、參演機(jī)構(gòu)的概述，對(duì)演練實(shí)施整體情況、參演者整體表現(xiàn)的評(píng)述。

（3）評(píng)估結(jié)果，根據(jù)評(píng)估表單分類(lèi)整理各個(gè)評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)的得分、等級(jí)或評(píng)語(yǔ)。

（4）重點(diǎn)問(wèn)題分析，對(duì)演練中組織者與參演者展現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、暴露出來(lái)的主要問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析。

（5）改進(jìn)建議，可以按階段分為短期、中期、長(zhǎng)期改進(jìn)建議;按對(duì)象分為演練組織的改進(jìn)建議和參演者應(yīng)急能力的改進(jìn)提升建議等。

3.召開(kāi)評(píng)估會(huì)議

評(píng)估員的評(píng)估意見(jiàn)需傳遞給參演者與組織者才能發(fā)揮其作用，提出的建議也只有得到組織者和參演者認(rèn)可才可能落到實(shí)處。因此組織者在評(píng)審過(guò)評(píng)估報(bào)告初稿后，還需進(jìn)一步組織研討會(huì)，請(qǐng)主要的組織者、導(dǎo)調(diào)員、參演機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及代表、觀摩演練的專(zhuān)家、模擬員代表等多方一起來(lái)討論分析結(jié)果，并共同研究改進(jìn)的建議。

為提高研討會(huì)效率，評(píng)估組可以事先將評(píng)估報(bào)告初稿發(fā)至各參會(huì)方供其閱讀，并在會(huì)上派專(zhuān)人做口頭介紹，對(duì)一些總結(jié)性的評(píng)定以及改進(jìn)措施需專(zhuān)門(mén)列出并提請(qǐng)會(huì)議重點(diǎn)討論。對(duì)與會(huì)者的意見(jiàn)，評(píng)估組安排專(zhuān)人記錄，并在會(huì)后梳理歸納，將有用信息整理補(bǔ)充入評(píng)估報(bào)告中。

4.完成并發(fā)布評(píng)估報(bào)告

最終成稿的評(píng)估報(bào)告是后繼跟蹤和督促各單位改進(jìn)的依據(jù)，反映了組織方、參演方和評(píng)估方的綜合意見(jiàn)，在正式發(fā)布之前需經(jīng)過(guò)各方審閱，并上報(bào)當(dāng)?shù)卣块T(mén)及上級(jí)部門(mén)審批。審批通過(guò)后，按照相關(guān)保密規(guī)定在許可的范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)布，以推廣演練經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大應(yīng)急演練成果的影響力。

第二節(jié) 演練總結(jié)及后繼任務(wù)

一、應(yīng)急演練總結(jié)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，演練總結(jié)可分為現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)和事后總結(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)總結(jié)會(huì)即為上述的演練后的熱反饋，由組織者、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家、評(píng)估員等對(duì)演練進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和初步總結(jié)。事后總結(jié)可以分為兩個(gè)層次，總體層由演練組織者組織，全體參演者參加或參演單位派代表參加，可以和評(píng)估會(huì)議合并召開(kāi)。各參演單位也可以各自組織演練總結(jié)會(huì);對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行更細(xì)致的總結(jié)。

在演練結(jié)束后，由組織者牽頭，根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容可以包括演練目的、時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與原因，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。

二、后繼任務(wù)

演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存。

對(duì)于在總結(jié)報(bào)告中提出的改進(jìn)建議，相關(guān)應(yīng)急組織應(yīng)擬定改進(jìn)計(jì)劃，演練組織者安排人員監(jiān)督整改措施落實(shí)，并跟蹤改進(jìn)進(jìn)度，確保演練的效益大化。整改措施一旦被實(shí)施，相關(guān)應(yīng)急組織的應(yīng)急能力應(yīng)有一定提升，這種提升可以在新的應(yīng)急演練中被檢驗(yàn)和驗(yàn)證，從而對(duì)改進(jìn)計(jì)劃做進(jìn)一步的修訂，不斷提升應(yīng)急組織的應(yīng)急管理能力。

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