第1章 概述

第1節(jié) 食品安全現(xiàn)狀

二、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

（一）食品安全法律制度與整體形勢(shì)

我國(guó)食品安全關(guān)系全體中國(guó)人的身體健康和生命安全，是大的民生，是最基本的公安全，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。

我國(guó)食品衛(wèi)生安全的管理始于20世紀(jì)50年代，新中國(guó)成立伊始，全國(guó)開(kāi)始建立各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，食品衛(wèi)生是"五大衛(wèi)生"之一，保證食品的衛(wèi)生安全是各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)主要工作職責(zé)。1950年，中央政府為了應(yīng)對(duì)大量的食品衛(wèi)生問(wèn)題和食品中毒事件，在衛(wèi)生部下設(shè)了我國(guó)第1個(gè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)——中央人民政府衛(wèi)生部藥物食品檢驗(yàn)所，開(kāi)始正式對(duì)食品進(jìn)行化驗(yàn)和制定食品標(biāo)準(zhǔn)。1953年，衛(wèi)生部頒布了《清涼飲食物管理暫行辦法》，其是新中國(guó)成立后第1部食品衛(wèi)生規(guī)章，目的就是為了扭轉(zhuǎn)因冷飲不衛(wèi)生而引起的食物中毒和腸道疾病頻繁暴發(fā)的狀況。1954年，衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于食品中使用糖精含量的規(guī)定》，1957年，發(fā)布了《關(guān)于醬油中使用防腐劑問(wèn)題》。1964年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等部委發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》。該條例的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)食品衛(wèi)生進(jìn)入了全面管理階段，該條例初步確定了我國(guó)食品管理的主要內(nèi)容，對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及主管單位的品衛(wèi)生工作提出了明確要求，初步構(gòu)建了我國(guó)食品衛(wèi)生管理的模式，第1次確立了衛(wèi)生部在食品管理中的地位，明確了其管理職責(zé)及與相關(guān)各部門(mén)的關(guān)系。1979年，國(guó)務(wù)院正式頒布了《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。該條例是對(duì)《食品衛(wèi)生管理試行條例》補(bǔ)充和完善。1982年11月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》。我國(guó)食品衛(wèi)生管理全面步入法制化、規(guī)范化的軌道。1995年10月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》成為我國(guó)食品衛(wèi)生法制建設(shè)的里程碑。2009年2月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），2015年4月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了全面修訂。從食品衛(wèi)生到食品安全，意味著我國(guó)食品安全管理進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)食品安全的重視程度明顯增強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，食品企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)明顯提升，責(zé)任體系不斷完善，食品安全社會(huì)共治局面逐步顯現(xiàn)，重點(diǎn)食品抽檢合格率持續(xù)上升，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，質(zhì)量安全水平不斷提高。

但是，當(dāng)前我國(guó)食品安全基礎(chǔ)依然脆弱，問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，特別是影響較大的惡性案件時(shí)有發(fā)生，一度引發(fā)公眾的普遍擔(dān)憂，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。安全與發(fā)展的矛盾比較突出。食品安全方面的種種問(wèn)題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的明顯短板。保障食品安全任務(wù)依然十分繁重艱巨。

（二）食品質(zhì)量抽檢情況

2016—2017年，國(guó)家層面共完成3863983批次食品樣品的監(jiān)督抽檢，其中合格樣品3773847批次，總體合格率為97.7%，檢出不合格樣品90136批次。監(jiān)督抽檢樣品涉及個(gè)食品類別，其中糧、油、肉、蛋、乳、食用農(nóng)產(chǎn)品等大宗食品的合格率普遍較高，嬰幼兒配方食品合格率高，為99.4%，但淀粉及淀粉制品、蔬菜制品、餐飲食品和酒類的合格率偏低。抽檢發(fā)現(xiàn)的主要食品安全問(wèn)題是超范圍、超限量使用食品添加劑和微生物污染。

2018年是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局掛牌成立的第1年。2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)抽查食品（含保健食品和食品添加劑）共3355 882批次，較2017年全年（共2364 080 批次）增長(zhǎng)991802批次，增長(zhǎng)率為42%?？傮w合格率為97.58%。

導(dǎo)致不合格食品的主要因素及其原因分析;食品添加劑超范圍、超限量使用，微生物污染以及農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)是導(dǎo)致 2018年食品抽檢不合格的突出因素，由此三項(xiàng)因素導(dǎo)致的不合格樣品加起來(lái)共占不合格樣品總數(shù)的近八成。其他次要因素如質(zhì)量指標(biāo)不合格，重金屬等元素污染，檢出非食用物質(zhì)以及生物毒素污染等問(wèn)題約占20%。

1.食品添加劑超范圍、超限量使用問(wèn)題 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了過(guò)度延長(zhǎng)保質(zhì)期，不恰當(dāng)使用防腐劑、穩(wěn)定劑，為了增添口感不恰當(dāng)使用香精香料，為了美化產(chǎn)品外觀不恰當(dāng)使用著色劑等。

2.微生物污染問(wèn)題 對(duì)于產(chǎn)品從生產(chǎn)到包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生環(huán)境條件把控不夠嚴(yán)格，微生物得以生長(zhǎng)繁殖，從而污染食品。例如，產(chǎn)品生產(chǎn)加工衛(wèi)生條件差，設(shè)備以及人員消毒管理等不到位，產(chǎn)品包裝密封性差，以及各個(gè)流通環(huán)節(jié)中儲(chǔ)藏條件不達(dá)標(biāo)等。

3.農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題 為了防治病蟲(chóng)害以及提高產(chǎn)量等目的濫用農(nóng)獸藥，或是長(zhǎng)期濫用導(dǎo)致環(huán)境污染，從而引起產(chǎn)品中的再次殘留等。

蔬菜制品是食品安全問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)，其次，方便食品、餐飲食品、酒類、水果制品和淀粉及淀粉制品等產(chǎn)品抽檢合格率明顯低于平均合格水平。

特殊食品的法律地位在新修訂的《食品安全法》中得到歷史性的明確，作為供給特殊人群的一類食品，國(guó)家對(duì)其的要求也越來(lái)越具體、全面，監(jiān)管也更加嚴(yán)格?？傮w來(lái)說(shuō)，特殊食品包含的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等三個(gè)類別的食品抽檢合格率均高于平均合格水平。其中保健食品合格率在三類特殊食品中低。嬰幼兒配方食品的合格率為三類特殊食品之首（99.8%）。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品作為特殊食品陣營(yíng)中較為"年輕"的成員，，由于監(jiān)管極其嚴(yán)格，注冊(cè)和生產(chǎn)許可的門(mén)檻較高，管理體系較為完善，其合格率一路走高，第1季度為98.7%，第四季度達(dá)100%。

近年來(lái)，從食品監(jiān)督抽檢結(jié)果分析，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體上穩(wěn)中向好，但是仍有一些不容忽視的問(wèn)題，需要高度重視并加以解決。

食品藥品安全應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工