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海恩法則指出:每一起嚴(yán)重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。因此,及時發(fā)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的安全隱患并進(jìn)行有效預(yù)警就能大限度地減少事故帶來的人身傷害和財產(chǎn)損失。食品安全風(fēng)險預(yù)警是指為消費者免受食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品中可能存在的相關(guān)風(fēng)險或潛在的危害影響其健康而采取的一種預(yù)防性安全保障措施。食品安全風(fēng)險預(yù)警對于防止食品安全事故,預(yù)防和減少具有嚴(yán)重食品安全問題食品的危害,保障消費者的健康和生命安全,安全有序的食品貿(mào)易,均具有重要意義。
《食品安全法》規(guī)定,根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息,國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門,對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品,國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示,并向社會公布。
1.對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析,食品安全風(fēng)險評估結(jié)果的大特點就是客觀,能夠為綜合分析提供科學(xué)依據(jù)。如果缺少科學(xué)依據(jù),綜合分析也就失去了判斷基礎(chǔ)。食品安全監(jiān)督管理信息為綜合分析提供了實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗,使綜合分析的結(jié)果能夠緊密圍繞執(zhí)法實踐和現(xiàn)實問題,提高食品安全監(jiān)督管理水平。因此,對食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行綜合分析考慮,對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析,有利于提高食品安全監(jiān)管水平,及早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患,全面做好食品安全監(jiān)管工作。
2.及時提出食品安全風(fēng)險警示,并向社會公布發(fā)布食品安全風(fēng)險警示,使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費者能夠引起足夠重視,有利于加強對風(fēng)險食品的監(jiān)督,預(yù)防和控制食品安全事故。但在實踐中一定要把握好"度",發(fā)布食品安全風(fēng)險警示要盡量避免引起消費者恐慌。
這就要求發(fā)布食品安全風(fēng)險警示,在及時、迅速的同時力求做到客觀、準(zhǔn)確,并應(yīng)有相應(yīng)的說明和解釋,這樣才能盡到食品安全監(jiān)管職責(zé),真正保障公眾對食品安全信息的知情權(quán)。
食品安全風(fēng)險預(yù)警應(yīng)堅持科學(xué)性、專業(yè)性和及時性的原則,政府及其相關(guān)部門是發(fā)布食品安全預(yù)警信息的責(zé)任主體,同時也應(yīng)調(diào)動和保護(hù)有關(guān)技術(shù)機構(gòu)和個人開展食品安全風(fēng)險預(yù)警研究和討論的積極性;既要嚴(yán)厲打擊虛假信息和謠言的制造者和傳播者,但特別要防止以所謂"制造謠言、擾亂社會穩(wěn)定"為名打擊有關(guān)個人和機構(gòu)在其專業(yè)范圍內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息的行為。當(dāng)一些責(zé)任部門在食品安全預(yù)警集體失靈時,一些技術(shù)機構(gòu)和有關(guān)技術(shù)人員出于職業(yè)的敏感發(fā)布的預(yù)警信息就尤為珍貴,對于這種行為全社會都應(yīng)該予以保護(hù)和褒揚。
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