【應吉演練】我國食品藥品應急管理發(fā)展

2022-06-06 10:32:55

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食品藥品應急管理工作作為食品藥品監(jiān)管工作的重要內容，近年來，各級食品藥品監(jiān)管部門圍繞“一案三制”，不斷推進應急管理體系、制度和能力建設，應對處置能力不斷提高，應急管理工作逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化。

一、應急管理法制建設

2003年5月9日，國務院公布施行了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。《條例》的公布施行，標志著我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作納入法制化軌道，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制進一步完善。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《突發(fā)事件應對法》，從2007年11月1日起開始施行《突發(fā)事件應對法》是我國第1部應急管理的綜合性法律。它的頒布實施，標志著我國應急管理工作在法律化軌道上邁上了一個新的臺階，為開展食品藥品安全突發(fā)事件應急處置工作提供了強大的法律保障，對進一步提高預防和處置食品藥品安全突發(fā)事件的能力，切實有效保障人民群眾飲食用藥安全，產(chǎn)生了積極的推動作用。

2009年2月28日十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《食品安全法》，明確規(guī)定各級政府制定食品安全事件應急預案；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定食品安全事件處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事件隱患。

二、應急預案體系建設

食品藥品安全應急預案體系初步形成。根據(jù)國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭起草的《國家重大食品安全事故應急預案》于2005年6月1日由國務院辦公廳印發(fā)實施，2005年7月，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案》。同時還制定了《國家重大食品安全事故應急預案操作手冊》、《藥品和醫(yī)療器械不良事件稽查應急處理辦法》。各地按照國務院和國家食品藥品監(jiān)督管理局的要求，在地方政府的統(tǒng)一部署下，結合各地實際，陸續(xù)制定了相應的食品藥品安全應急預案，部分省還制定了《特殊藥品突發(fā)重大安全事故應急預案》等專項預案。為進一步增強預案的操作性，各地結合實際工作，分別制定了應急預案操作手冊、應急預案實施方案、突發(fā)事件（緊急事件）處置程序等配套程序和辦法。預案體系的建立和不斷完善，對規(guī)范食品藥品安全應急工作，有效預防和應對食品藥品安全突發(fā)事件起到積極的作用。

三、應急管理組織體系和制度建設

2006年7月，國家食品藥品監(jiān)督管理局在辦公室設立了應急管理辦公室，加強了突發(fā)事件應急處理的綜合協(xié)調、信息匯總和應急值守工作。各地各級食品藥品監(jiān)管部門結合自身實際，成立或明確了應急管理機構。在加強自身應急管理機構建設的同時，各級食品藥品監(jiān)管機構之間、食品藥品監(jiān)管部門和其他相關部門之間的工作聯(lián)系和溝通逐步加強，聯(lián)系渠道和方式逐步建立。

應急制度建設也取得了明顯成效。自2006年起，國家食品藥品監(jiān)督管理局先后印發(fā)了《關于建立國家重大食品安全事故月報制度的通知》、《藥品和醫(yī)療器械不良事件稽查應急處理辦法》，以及《藥品安全性緊急事件工作程序》、《國家食品藥品監(jiān)督管理局應急管理工作規(guī)定》、《食品安全事件協(xié)查協(xié)作工作制度》、《食品藥品安全突發(fā)公共事件信息報告管理辦法》、《突發(fā)公共事件統(tǒng)計報告工作規(guī)定》。這些制度的建立和實施，為應急管理和應急處置工作提供有力的制度保障，發(fā)揮了重要作用。

四、應急管理工作尚需加強的環(huán)節(jié)

我國食品藥品應急管理工作起步較晚，面對食品藥品矛盾凸顯期出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，應急工作還存在許多亟需加強的環(huán)節(jié)。

(一)進一步健全應急管理機構

目前，省以下市場監(jiān)管部門多數(shù)還沒有專門的應急管理機構并缺少相應的編制，應急管理工作大多掛靠在各相關部門辦公室，由辦公室工作人員兼任，而且相關的職能職責還不十分明確，一些關系尚未理順，與食品藥品應急管理工作的需要不相適應。

(二)應急預案需進一步完善

現(xiàn)有的一些預案操作性和針對性不強，存在原則要求多、具體操作性措施不夠等問題。應急預案動態(tài)管理機制尚未建立，對預案的宣傳演練不夠，預案修訂不及時。

(三)應急工作機制有待進一步完善

食品藥品安全突發(fā)事件的發(fā)生原因復雜，目前雖然建立了一系列應急工作機制，在一定程度上可以對突發(fā)事件做出應急響應，但從實際工作看，仍然存在職責不清、效率不高、工作銜接不暢的問題，在突發(fā)事件監(jiān)測、信息報告、分析評估、應急處置等環(huán)節(jié)上還缺乏有機銜接。

(四)應急能力需進一步加強

應急隊伍建設尤其是基層隊伍還不能滿足突發(fā)事件應對工作的需要：監(jiān)測預警能力需要進一步提高，保健食品、化妝品和餐飲服務食品安全監(jiān)測工作還很薄弱，風險評估和分析工作亟待加強；應急檢驗檢測能力還不能完全滿足應急處置工作的要求，保健食品、化妝品和餐飲服務食品的應急檢驗機制還不完善，藥品應急非標準檢驗檢測的研究需進一步加強。

(五)公眾宣傳和社會參與不夠

我國社會公眾危機意識不強，普遍缺乏食品藥品安全基本知識、自我防護意識和自救互救能力。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會力量參與突發(fā)公共事件預防和處置機制尚不健全。

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