一、引言

2012年4月月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光，河北一些企業(yè)用生石灰給皮革廢料進(jìn)行脫色漂白和清洗，隨后熬制成工業(yè)明膠，賣(mài)給浙江新昌縣藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，終流向藥品企業(yè)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9家藥廠的13個(gè)批次藥品所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)，其中超標(biāo)最多的達(dá)90多倍。

從硫磺熏制生姜是行業(yè)“潛規(guī)則”，到潲水油煉制食用油成油脂行業(yè)“潛規(guī)則”，再到這次有毒工業(yè)明膠生產(chǎn)藥品膠囊成這該行業(yè)的“潛規(guī)則”，我們不禁想問(wèn)，到底有多少“潛規(guī)則”在危害公眾健康與安全？在種種“潛規(guī)則”下，誰(shuí)又能是幸存者？那些生產(chǎn)有毒藥品膠囊的人，敢說(shuō)自己不生病不吃藥？那些用硫磺熏制生姜的人，能保證就不會(huì)遭遇到地溝油？在“潛規(guī)則”下，人人都是受害者。面對(duì)“毒膠囊”事件，我們無(wú)法回避這樣的疑問(wèn)，為什么這個(gè)業(yè)內(nèi)公開(kāi)“秘密”能危害如此之久？除了歸咎于職能部門(mén)的監(jiān)管不力和法律制度的漏洞外，企業(yè)自身是不是也有值得反思的地方？“毒膠囊”事件中，如果生產(chǎn)“皮革明膠”和“有毒膠囊”的不法企業(yè)的員工們，能有人站出來(lái)揭發(fā)“潛規(guī)則”，讓“潛規(guī)則”暴露在陽(yáng)光之下，“毒膠囊”還會(huì)存在如此之久嗎？

二、背景介紹

2012年4月月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光，河北一些企業(yè)用生石灰給皮革廢料進(jìn)行脫色漂白和清洗，隨后熬制成工業(yè)明膠，賣(mài)給浙江新昌縣藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，終流向藥品企業(yè)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9家藥廠的13個(gè)批次藥品所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)，其中超標(biāo)多的達(dá)90多倍。

三、故事情節(jié)

1.萌芽期（2004年5月~2012年4月14日）

2004年，央視《生活》欄目播出了一期名為“入口膠囊 衛(wèi)生堪憂(yōu)”的節(jié)目，揭露了素有“中國(guó)明膠生產(chǎn)基地”之城的河北阜城和山東博興一些地區(qū)的膠囊生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)直接入口的藥用膠囊時(shí)使用來(lái)路不明的原料明膠，而且其生產(chǎn)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)空間不封閉、衛(wèi)生狀況差、工作人員徒手操作等內(nèi)幕。

不法行為被媒體曝光后，當(dāng)?shù)卣归_(kāi)了為期三個(gè)月的集中治理整頓。但問(wèn)題膠囊只在小范圍內(nèi)得到清查，未得到國(guó)家藥監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)的高度重視，沒(méi)有及時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)膠囊行業(yè)進(jìn)行處理，為毒膠囊事件的發(fā)生埋下隱患。此后，“問(wèn)題明膠”仍多次被媒體曝光。 

2.爆發(fā)期（2012年4月15日~4月22日）

2012年4月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》本期節(jié)目《膠囊里的秘密》曝光，河北一些企業(yè)用生石灰給皮革廢料進(jìn)行脫色漂白和清洗，隨后熬制成工業(yè)明膠，賣(mài)給浙江省新昌縣藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，終流向藥品企業(yè)，進(jìn)入消費(fèi)者腹中。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9家藥廠的13個(gè)批次藥瓶所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)，其中超標(biāo)多的達(dá)90多倍。

4月15日，毒膠囊事件曝光后不到五小時(shí)，河北學(xué)洋明膠廠突發(fā)火災(zāi)，一幢辦公樓幾乎被燒毀。點(diǎn)火的是公司經(jīng)理，焚燒的是放置在辦公樓二層的公司資料。

4月15日18時(shí)，浙江新昌縣已緊急查封媒體曝光涉嫌使用工業(yè)明膠制作空心膠囊的相關(guān)問(wèn)題企業(yè)，公安機(jī)關(guān)已對(duì)4名企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行控制。

4月16日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，，要求對(duì)13個(gè)藥用空心膠囊產(chǎn)品暫停銷(xiāo)售和使用。浙江新昌警方抓獲22名涉案人員，部分涉事藥企官網(wǎng)被黑。

4月17日，我國(guó)多省市開(kāi)展毒膠囊調(diào)查活動(dòng)，重點(diǎn)停售封存13個(gè)產(chǎn)品。

4月18日，毒膠囊企業(yè)被曝不止9家，涉事企業(yè)無(wú)一家道歉僅有兩家企業(yè)決定召回問(wèn)題產(chǎn)品。浙江省藥監(jiān)局新的抽樣檢測(cè)結(jié)果顯示，從已完成的96批次抽樣檢測(cè)中，檢出33批次的鉻含量超標(biāo)。

4月19日，藥監(jiān)局公布第1批膠囊抽檢結(jié)果，根據(jù)中國(guó)食品藥品檢定研究院和部分省食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告，第1批次檢驗(yàn)主要針對(duì)媒體曝光的9家藥品生產(chǎn)企業(yè)，共抽驗(yàn)33個(gè)品種42個(gè)批次，其中23個(gè)批次不合格。

4月19日，涉事藥企業(yè)之一的修正藥業(yè)通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于疑似鉻超標(biāo)羚羊感冒膠囊處理進(jìn)程的通告”，稱(chēng)目前已經(jīng)召回199件疑似鉻超標(biāo)羚羊感冒膠囊，并通過(guò)網(wǎng)站對(duì)公眾表示歉意。

4月19日，公安部召開(kāi)視頻會(huì)議，部署全國(guó)警方配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)密排查、嚴(yán)厲打擊“毒膠囊”犯罪。對(duì)“毒膠囊”犯罪，警方要快偵快破、一查到底，對(duì)浙江、河北、江西、山東等地在偵案件，公安部一律掛牌督辦。

4月20日，浙江新昌查處7家問(wèn)題膠囊企業(yè)，藥監(jiān)局長(zhǎng)被停職。

4月21日，衛(wèi)生部發(fā)出通知，暫停使用9家企業(yè)所有膠囊劑藥品，接受審批檢驗(yàn)。  

3.蔓延期（2012年4月22日~5月底）

4月22日，5家浙江藥企涉“毒膠囊”被吊證；全國(guó)警方就“毒膠囊”事件逮捕9人刑拘45人；國(guó)家公安部指揮各地警方查封非法生產(chǎn)線80條，查扣用工業(yè)明膠生產(chǎn)的膠囊7700余萬(wàn)粒。經(jīng)檢測(cè)，修正藥業(yè)等9家藥廠13個(gè)批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)。

4月23日，河南鄭州排污明渠，一夜之間突然出現(xiàn)大量被丟棄的空心膠囊，綿延300多米長(zhǎng)，形成“彩虹河”；修正埋單“毒膠囊”；召回全部膠囊產(chǎn)品。

4月23日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)出通知，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督銷(xiāo)毀被查封的鉻超標(biāo)藥用膠囊和膠囊劑藥品，堅(jiān)決防止不合格產(chǎn)品重新流入市場(chǎng)，嚴(yán)防企業(yè)以就地拋棄等不恰當(dāng)?shù)姆绞教幚聿缓细癞a(chǎn)品，確保銷(xiāo)毀工作到位。

4月24日，高檢派員督辦“問(wèn)題膠囊”所涉瀆職等職務(wù)犯罪。

4月25日，9家毒膠囊藥企被拒參加第67屆藥交會(huì)。

4月25日，明星代言毒膠囊，受到輿論譴責(zé)。

4月27日，歷經(jīng)十天的全國(guó)性全面排查后，國(guó)家食藥監(jiān)局公布藥用明膠和膠囊抽驗(yàn)結(jié)果，166批明膠中1批產(chǎn)品鉻超標(biāo)，藥用膠囊的不合格率為7.9%。并將涉事企業(yè)移交公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?/span>

5月25日，國(guó)家藥監(jiān)局經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的排查后發(fā)布，全國(guó)254家企業(yè)存在生產(chǎn)鉻超標(biāo)藥品問(wèn)題，占全部膠囊劑藥品生產(chǎn)企業(yè)的 12.7%，并公布各?。▍^(qū)、市）鉻超標(biāo)產(chǎn)品批次名單。

4.恢復(fù)期（2012年6月至今）

2012年8月3日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布，鉻超標(biāo)膠囊劑藥品市場(chǎng)清理已經(jīng)完成，6省（市）相關(guān)責(zé)任人受到處理。違法使用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用膠囊的行為主要發(fā)生在浙江、河南、四川、重慶、江西、河北等6個(gè)?。ㄊ校?，監(jiān)察部已督促上述6?。ㄊ校┍O(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所涉及地方政府及監(jiān)管部門(mén)的失職失察行為進(jìn)行責(zé)任追究，76名相關(guān)責(zé)任人員受到處理。

8月6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布《加強(qiáng)藥用輔料監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定》?！兑?guī)定》明確了藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)各自的職責(zé)，明確了藥用輔料的監(jiān)管模式，并設(shè)立了信息公開(kāi)、延伸監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等工作機(jī)制。

12月26日，從熒幕上消失達(dá)8個(gè)月之久央視主持人趙普首度出來(lái)回應(yīng)被“封殺”事件，稱(chēng)微博爆料后整個(gè)工業(yè)明膠產(chǎn)業(yè)鏈被曝光，觸動(dòng)了一些人、一些利益集團(tuán)的利益，被央視保護(hù)暫緩出境。

四、原因分析

“毒膠囊”事件是一起典型的、性質(zhì)嚴(yán)重、影響極其惡劣的嚴(yán)重藥品安全事件?！岸灸z囊”事件直接威脅到人民群眾的生命健康安全，暴露出我國(guó)藥品生產(chǎn)和監(jiān)管體制中的眾多深層次弊端，表明我國(guó)藥品安全形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。因此綜合事件進(jìn)行分析，有以下幾點(diǎn)倫理問(wèn)題值得關(guān)注。

1.企業(yè)法律意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)責(zé)任，過(guò)分追求利益大化

毒膠囊的問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，也不是管理問(wèn)題，而是道德問(wèn)題，是部分醫(yī)藥企業(yè)和膠囊生產(chǎn)企業(yè)相互勾結(jié)，為了謀求利益不顧消費(fèi)者人身安全，喪失道德底線的丑聞。原料供應(yīng)企業(yè)明知道自己是用工業(yè)廢料生產(chǎn)的“工業(yè)明膠”，卻強(qiáng)迫膠囊生產(chǎn)企業(yè)同自己簽訂“食用明膠”供貨合同以推脫責(zé)任，而膠囊生產(chǎn)企業(yè)為了圖便宜居然毫無(wú)異議，甚至是藥品生產(chǎn)企業(yè)明知這種膠囊危及患者身體健康卻也投入藥品生產(chǎn)使用，明膠廠、膠囊廠、藥廠都了解“毒膠囊”來(lái)龍去脈，都喪失了企業(yè)的道德底線，置企業(yè)的社會(huì)責(zé)任于不顧，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不足

毒膠囊之所以能一路綠燈從生產(chǎn)企業(yè)再到流通環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門(mén)難辭其咎，難逃其責(zé)?！岸灸z囊”事件不是分人的失職，而是監(jiān)管部門(mén)的缺位，監(jiān)管乏力已成為威脅藥品安全的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題?！岸灸z囊”事件的發(fā)生看似突然，但對(duì)從業(yè)者和藥監(jiān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，膠囊鉻超標(biāo)并非一個(gè)突發(fā)事件，而是一個(gè)長(zhǎng)期存在，甚至早已為他們知曉的問(wèn)題。但是，出于地方利益（稅收、當(dāng)?shù)厝藛T的就業(yè)等）、行業(yè)利益，或者某些不可告人的原因，他們或是對(duì)此“充耳不聞”，或是“點(diǎn)到為止”，沒(méi)有進(jìn)行有效打擊，導(dǎo)致違法企業(yè)肆無(wú)忌憚。

3.從行業(yè)角度看，社會(huì)風(fēng)氣不正，行業(yè)潛規(guī)則在作祟

關(guān)于藥用膠囊的生產(chǎn)，不是沒(méi)有政策和制度。《中國(guó)藥典》規(guī)定生產(chǎn)藥用膠囊所用的原料明膠至少應(yīng)達(dá)到食用明膠標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)藥用空心膠囊必須取得藥用生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后方能出廠銷(xiāo)售。藥用生產(chǎn)企業(yè)必須從具有藥用生產(chǎn)許可證的企業(yè)采購(gòu)空心膠囊，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可入庫(kù)和使用。而按照《食用明膠》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食用明膠應(yīng)當(dāng)使用動(dòng)物的皮、骨作為原料，嚴(yán)禁使用制革廠的任何工業(yè)廢料。而“毒膠囊”事件中涉事企業(yè)顯然違反了這一條規(guī)定。讓人感到可怕的是，記者實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，使用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥品膠囊已是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。其實(shí)多年來(lái)各種添加劑，非法替代材料等等事件頻頻曝光，結(jié)果并沒(méi)有非常姚中南的懲處，大家都無(wú)所顧忌，該生產(chǎn)的生產(chǎn)，該使用的使用，為了逃避監(jiān)管部門(mén)的追究和打擊，原料供應(yīng)企業(yè)明知道自己是用工業(yè)廢料生產(chǎn)的“工業(yè)明膠”，卻強(qiáng)迫膠囊生產(chǎn)企業(yè)同自己簽訂“食用明膠”供貨合同以推脫責(zé)任，而膠囊生產(chǎn)企業(yè)為了圖便宜居然毫無(wú)異議，甚至是藥品生產(chǎn)企業(yè)明知這種膠囊危及患者身體健康卻也投入藥品生產(chǎn)使用，明膠廠、膠囊廠、藥廠都了解“毒膠囊”來(lái)龍去脈，卻都置消費(fèi)者的生命安全、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任于不顧，喪失了企業(yè)的道德底線，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、結(jié)論與啟示

中國(guó)是一個(gè)崇尚倫理道德的文明古國(guó)，孔子曰：“道之以德，齊之以禮，有恥且格”。道德是我國(guó)五千年的光榮傳統(tǒng)，不僅是人，企業(yè)也應(yīng)該遵守自己的倫理道德，尊重生命，尊重他人，只有這樣才能健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，贏得人們的好評(píng)。

經(jīng)濟(jì)與倫理在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中以道德價(jià)值為協(xié)調(diào)原則的倫理關(guān)系客觀地存在于其中，道德價(jià)值既承認(rèn)經(jīng)濟(jì)行為的正當(dāng)性和善意性，同時(shí)也保持了它對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的牽制力。經(jīng)濟(jì)價(jià)值和道德價(jià)值是一種相互統(tǒng)一的關(guān)系：一方面，我們從經(jīng)濟(jì)價(jià)值中獲得物質(zhì)回報(bào)而感到心滿(mǎn)意足；另一方面，我們以為遵守道德，追求遠(yuǎn)大的目標(biāo)而感到愉悅和自醒。經(jīng)濟(jì)生活實(shí)際表明，那些能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的企業(yè)往往結(jié)合了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和道德價(jià)值。經(jīng)濟(jì)價(jià)值從某種程度上來(lái)說(shuō)，依然是道德價(jià)值的附屬。只有人人都投入到社會(huì)道德建設(shè)，才能重塑社會(huì)道德和價(jià)值觀，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。食品的安全和食品倫理道德建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)以及公眾的配合，需要做出長(zhǎng)期的努力。那么我們?cè)撊绾卧谡?、社?huì)、企業(yè)以及公眾四者的利益與責(zé)任之間達(dá)到平衡，再有類(lèi)似事件發(fā)生，政府、社會(huì)、企業(yè)及公眾該如何應(yīng)對(duì)；該如何避免此類(lèi)事件的發(fā)生

六、思考

如果企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)大眾身體健康造成危害時(shí)，身為企業(yè)知情工作人員之一，我們應(yīng)當(dāng)如何去處理之間的矛盾關(guān)系并做出怎樣的反應(yīng)?

當(dāng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)該如何抉擇？如果企業(yè)選擇了履行社會(huì)責(zé)任，那么企業(yè)的損失該由誰(shuí)承擔(dān)？

當(dāng)社會(huì)公眾因此類(lèi)事件發(fā)生大規(guī)模游行從而引發(fā)一系列騷亂，政府該如何應(yīng)對(duì)才能給公眾滿(mǎn)意答復(fù)？

當(dāng)此類(lèi)事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)該如何對(duì)所做的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行彌補(bǔ)，才能將公眾、社會(huì)、政府以及企業(yè)的損失降低至?。?/span>

我們是“上海經(jīng)驗(yàn)”的

搬運(yùn)工

九年專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

2014—2022

九年磨一劍 

上海進(jìn)博會(huì)、陜西十四運(yùn)、昆明COP15等

重大活動(dòng)食品藥品安全保障演練經(jīng)驗(yàn) 

數(shù)十場(chǎng)省Ⅱ級(jí)

近百場(chǎng)市Ⅲ級(jí)

三百余場(chǎng)縣Ⅳ級(jí)

食品藥品安全應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)

數(shù)百次食品安全應(yīng)急處置培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

十二項(xiàng)技術(shù)zhuanli

《食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)》

《食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮與應(yīng)急保障決策系統(tǒng)》

《食品藥品安全突發(fā)事件致病原因智能化分析系統(tǒng)》

《防范食品源恐怖威脅應(yīng)急處置平臺(tái)》

《食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)》

《食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)及辟謠平臺(tái)》

《食品安全應(yīng)急平臺(tái)》

《特種設(shè)備安全應(yīng)急平臺(tái)》

《藥品安全應(yīng)急平臺(tái)》

《疫苗質(zhì)量安全應(yīng)急平臺(tái)》

《智慧應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)》

《桌面推演電子沙盤(pán)系統(tǒng)》

食品藥品應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工