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通過研究我國(guó)目前的應(yīng)急管理體系以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)等其他機(jī)構(gòu)部門現(xiàn)有的應(yīng)急平臺(tái)體系,結(jié)合對(duì)食品藥品監(jiān)督管理總局職能架構(gòu)的職能域分析,提出食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)的初步構(gòu)想與建設(shè)目標(biāo):各級(jí)食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)的主體由基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)成。
一、食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)定位
當(dāng)前,我國(guó)食品藥品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,而食品藥品安全應(yīng)急方面的工作仍然處于起步階段,急需先進(jìn)、高效、集平時(shí)監(jiān)控與應(yīng)急處置于一體的信息化平臺(tái)來提升食品藥品應(yīng)急管理工作。本書對(duì)于食品藥品安全應(yīng)急 平臺(tái)的初步規(guī)劃基于當(dāng)前先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等應(yīng)急相關(guān)技術(shù)和理念,為食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)將來的建設(shè)和發(fā)展提供了一個(gè)較為明晰的方向。
第1,食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)緊扣食品藥品監(jiān)督管理總局的職能架構(gòu)與食品藥品安全應(yīng)急管理的工作流程和內(nèi)容,為切實(shí)解決我國(guó)特色的食品藥品安全應(yīng)急問題而建設(shè),而不是盲目借鑒其他國(guó)家和行業(yè)的應(yīng)急平臺(tái)。
第二,食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)可通過大限度地整合食品藥品監(jiān)督管理總局及各地食品藥品監(jiān)督管理局現(xiàn)有的軟硬件系統(tǒng),如部分省市已經(jīng)投入實(shí)施的食品藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品藥品追溯系統(tǒng)等信息化平臺(tái),以及食品藥品監(jiān)督管理局已有的辦公場(chǎng)地、設(shè)施等,以達(dá)到節(jié)約資源、提高平臺(tái)建設(shè)效率的目的。
第三,食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)要尤其注意與其他相關(guān)信息平臺(tái)如重大信息直報(bào)系統(tǒng)、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及其他機(jī)構(gòu)部門的應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通,通過設(shè)置統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交互與共享標(biāo)準(zhǔn)、安全保障標(biāo)準(zhǔn)等,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)的高效共享,從而完成食品藥品安全應(yīng)急信息化平臺(tái)的一體化建設(shè)。
食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)是以食品藥品安全相關(guān)的科技和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐,以食品藥品安全應(yīng)急管理流程為主線,軟硬件相結(jié)合的食品藥品安全應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng),不僅是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的重要工具,也是實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管的核心平臺(tái);平臺(tái)具備食品藥品來源追溯、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、輿情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合研判、風(fēng)險(xiǎn)分析、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)估等應(yīng)急核心功能,能動(dòng)態(tài)生成優(yōu)化的綜合協(xié)調(diào)方案和資源調(diào)配方案,形成實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的可視化實(shí)戰(zhàn)指南;此外,平臺(tái)還整合了食品藥品相關(guān)應(yīng)急資源與預(yù)案的管理,模擬演練協(xié)調(diào)控制等功能模塊,并可作為食品藥品安全信息對(duì)外發(fā)布,提供查詢、宣傳教育等面向社會(huì)和公眾的重要工具手段。
應(yīng)急平臺(tái)的核心在于科學(xué)性和智能性,具備對(duì)于食品藥品流通鏈從源頭到末端的全程監(jiān)控能力、從末端到源頭的有效追湖能力,以及食品藥品安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警的能力,以科學(xué)的預(yù)測(cè)評(píng)估和輔助決策技術(shù)來避免盲目和武斷的決策。平臺(tái)的目的是提高各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局和相關(guān)機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件處置中的科學(xué)支撐和決策水平。
依靠食品藥品安全相關(guān)科技的支撐,食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)的保障能力不僅體現(xiàn)在對(duì)重大食品藥品安全事件的高效應(yīng)急,在各個(gè)應(yīng)急環(huán)節(jié)提供科學(xué)支撐和技術(shù)支持,也體現(xiàn)在對(duì)食品藥品安全的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。①平臺(tái)作為食品藥品安全信息的“匯集點(diǎn)”,通過與重大信息直報(bào)系統(tǒng)以及輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相對(duì)接,能提取大量的食品藥品安全關(guān)鍵信息進(jìn)行快速有效的整合,并作為應(yīng)對(duì)事件的“智能庫(kù)”(包括數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、模型庫(kù)和決策技術(shù)庫(kù)),提供不同條件下的有效性追溯、科學(xué)性預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)性分析,判斷預(yù)警級(jí)別并快速發(fā)布預(yù)警。②平臺(tái)作為應(yīng)急指揮決策的“控制臺(tái)”,進(jìn)行預(yù)案優(yōu)化,決策調(diào)度和應(yīng)急處置等,面對(duì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)責(zé)任單位的重大食品藥品安全事件能進(jìn)行科學(xué)決策和高效處置。③平臺(tái)作為食品藥品流通的日常監(jiān)督管理的“監(jiān)視器”,對(duì)食品藥品流通過程中從源頭到末端的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行多種手段的監(jiān)督監(jiān)控,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品安全的隱患,在源頭上將食品藥品安全事件發(fā)生的概率降到低。
二、我國(guó)食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)對(duì)近三十個(gè)省市和地區(qū)食品監(jiān)督管理局的調(diào)研,目前我國(guó)各省市和地區(qū)都尚未建成成熟完善的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)。安徽省、上海市閔行區(qū)、福建省寧德市等的食品藥品監(jiān)督管理局擁有較為簡(jiǎn)單的應(yīng)急指揮場(chǎng)所,具有初步的視頻會(huì)議和應(yīng)急指揮功能。甘肅省張掖市等地建設(shè)了應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù),但數(shù)據(jù)庫(kù)種類有限,無法滿足食品藥品安全應(yīng)急的實(shí)際需求。河南省駐馬店市、寧夏固原市等地已經(jīng)開始使用國(guó)家食品藥品管理總局統(tǒng)一建設(shè)的廣告采集、藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)上報(bào)系統(tǒng)。甘肅省等地建設(shè)建成了“12331”食品藥品安全投訴舉報(bào)平臺(tái)、食品藥品電子追溯平臺(tái)、藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)等對(duì)食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、溯源的相關(guān)軟件系統(tǒng)。浙江省寧波市已建立食品檢測(cè)信息共享系統(tǒng)和藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng),開發(fā)了輿情處置互動(dòng)系統(tǒng),紹興市建設(shè)了全市藥品(醫(yī)療器械)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等。但距離真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品藥品安全從上到下一體化應(yīng)急系統(tǒng)的建成還有很大距離。在調(diào)研中,各省市和地區(qū)均表達(dá)了對(duì)建成統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)的強(qiáng)烈訴求,擬將加強(qiáng)應(yīng)急管理的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)納人本部門“十三五規(guī)劃”重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
目前,我國(guó)食品藥品應(yīng)急平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)存在以下主要問題。品
(1)食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)往往缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),難以開展平臺(tái)建設(shè)。
(2)缺乏專職應(yīng)急人員,人員職責(zé)不夠明確,致使應(yīng)急工作難以展開。
(3)大部分地方的食品藥品安全管理局都沒有專門的、固定的應(yīng)急指揮場(chǎng)所。
(4)缺少應(yīng)有的應(yīng)急指揮調(diào)度所需的視頻會(huì)議、圖像監(jiān)控等硬件系統(tǒng),且缺少專用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),有些地區(qū)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)往往只支持在上下級(jí)部門之間的交流,而無法實(shí)現(xiàn)與其他機(jī)構(gòu)部門、其他平臺(tái)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
(5)缺少對(duì)食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、溯源的相關(guān)軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)?,F(xiàn)有的軟件系統(tǒng)往往僅能做到對(duì)食品藥品安全監(jiān)測(cè)信息的物理抓取,無法從大量的數(shù)據(jù)中快速、有效地篩選出有用的信息。
(6)缺少食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)相關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,各地區(qū)的食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各地的平臺(tái)系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,給全國(guó)食品藥品安全應(yīng)急平臺(tái)的一體化建設(shè)帶來了一定的困難。
我們是“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的
搬運(yùn)工
我們是“上海經(jīng)驗(yàn)”的
搬運(yùn)工
九年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)
2014—2022
九年磨一劍
上海進(jìn)博會(huì)、陜西十四運(yùn)、昆明COP15等
重大活動(dòng)食品藥品安全保障演練經(jīng)驗(yàn)
數(shù)十場(chǎng)?、蚣?jí)
近百場(chǎng)市Ⅲ級(jí)
三百余場(chǎng)縣Ⅳ級(jí)
食品藥品安全應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)
數(shù)百次食品安全應(yīng)急處置培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)
十二項(xiàng)技術(shù)zhuanli
《食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)》
《食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮與應(yīng)急保障決策系統(tǒng)》
《食品藥品安全突發(fā)事件致病原因智能化分析系統(tǒng)》
《防范食品源恐怖威脅應(yīng)急處置平臺(tái)》
《食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)》
《食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)及辟謠平臺(tái)》
《食品安全應(yīng)急平臺(tái)》
《特種設(shè)備安全應(yīng)急平臺(tái)》
《藥品安全應(yīng)急平臺(tái)》
《疫苗質(zhì)量安全應(yīng)急平臺(tái)》
《智慧應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)》
《桌面推演電子沙盤系統(tǒng)》
食品藥品應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工
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