簡(jiǎn)單桌面演練實(shí)施指的是經(jīng)過(guò)充分的前期準(zhǔn)備之后，根據(jù)所設(shè)定的培訓(xùn)目標(biāo)，由催化師和參演者一起，通常在一個(gè)會(huì)議室內(nèi)就完成了的整個(gè)推演過(guò)程。

一、演練實(shí)施主體

簡(jiǎn)單桌面演練的實(shí)施由催化師和參演者共同來(lái)完成。

在簡(jiǎn)單桌面演練中，參演者是演練實(shí)施的主體，他們的需求、期望和參與程度（而不是知識(shí)技能）決定著演練實(shí)施效果，而催化師則扮演著推動(dòng)者的角色。

（一）催化師

簡(jiǎn)單桌面演練可以由一至兩位催化師實(shí)施。如果是兩位催化師，則一位催化師負(fù)責(zé)整個(gè)推演過(guò)程的掌控和評(píng)估，對(duì)演練起領(lǐng)導(dǎo)作用。他要觀察整個(gè)演練過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)記錄并帶領(lǐng)參演者進(jìn)行內(nèi)部討論，調(diào)整和推動(dòng)推演的進(jìn)程。另一位催化師負(fù)責(zé)協(xié)助組織演練活動(dòng)。

（二）參演者

如果是成建制指揮部的演練，參演者在演練中承擔(dān)自己實(shí)際工作中的那部分工作職責(zé)。如果不是成建制指揮部的演練，則參演者就需要分別扮演指揮部中領(lǐng)導(dǎo)人員的角色，如分別擔(dān)任某地應(yīng)急指揮部的總指揮，以及綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)、救援組組長(zhǎng)、后勤組組長(zhǎng)、治安組組長(zhǎng)、醫(yī)療組組長(zhǎng)、宣傳組組長(zhǎng)、交通組組長(zhǎng)等。

一些特殊的災(zāi)情場(chǎng)景的演練可能會(huì)根據(jù)需要和預(yù)案規(guī)定設(shè)立更多的職能小組，如在傳染病場(chǎng)景的演練中增設(shè)防疫組、畜牧獸醫(yī)組等。

在角色設(shè)定后、正式演練前，催化師要組織參演者按照角色要求明確各個(gè)角色在指揮部中承擔(dān)的主要工作職責(zé)和所享有的權(quán)限范圍。

通常，推演開(kāi)始前，催化師需要對(duì)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的指揮長(zhǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的輔導(dǎo)，為其講解工作重點(diǎn)與職責(zé)。講解時(shí)無(wú)須長(zhǎng)篇大論，點(diǎn)到即可。

如果參演者較多，演練前要將所有參演者分成2～3個(gè)平行的演練小組，即成立2～3個(gè)平行的指揮部。然后由各指揮部?jī)?nèi)部確定指揮長(zhǎng)及各成員角色，也可由催化師為參演者指定角色。

（三）評(píng)估員

簡(jiǎn)單桌面演練通常不設(shè)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估員。有的演練因參與人數(shù)較多或希望事后做詳細(xì)的、全方位評(píng)估，則可以設(shè)評(píng)估員。

二、演練導(dǎo)入

在簡(jiǎn)單桌面演練開(kāi)始之前，催化師首先要向參演者介紹本次演練的相關(guān)背景知識(shí)、演練的目標(biāo)、演練的內(nèi)容框架，以及參演者在演練中需要注意的事項(xiàng)等；然后介紹演練方法；最后發(fā)布初始場(chǎng)景。

（一）背景介紹

演練組織方通常采用多媒體向參演者介紹演練背景。一般先由演練計(jì)劃小組或主辦機(jī)構(gòu)的代表簡(jiǎn)短致辭，或由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)短致辭。在開(kāi)場(chǎng)致辭之后，進(jìn)入由催化師進(jìn)行簡(jiǎn)要的演練背景介紹和解釋的階段。在這一階段，向出席人員介紹其他的催化師或評(píng)估員；告知每個(gè)人的職責(zé)分工。

（二）方法介紹

1.介紹推演方法

催化師需要緊緊結(jié)合演練目標(biāo)來(lái)確定選擇哪些方法進(jìn)行簡(jiǎn)單桌面演練，并通過(guò)講解示范、練習(xí)等方式使參演者掌握這些演練方法。

2.介紹演練工具的使用方法

如果需要，在介紹完推演方法之后，催化師還需要向參演者介紹有關(guān)演練工具的使用方法。這些工具可能包括記錄紙卡或應(yīng)用軟件等。

（三）初始場(chǎng)景發(fā)布

催化師應(yīng)運(yùn)用視頻、文字等多種方式，向參演者發(fā)布簡(jiǎn)單桌面演練的初始場(chǎng)景，介紹事件背景，說(shuō)明召集指揮部會(huì)議的目的，講解任務(wù)要求。

一般來(lái)說(shuō)，初始場(chǎng)景發(fā)布時(shí)間應(yīng)控制在15分鐘之內(nèi)。如事件特別復(fù)雜或者不為參演者所熟悉，則需要留出足夠的時(shí)間讓參演者充分熟悉。

（四）演練導(dǎo)入的注意事項(xiàng)

桌面演練開(kāi)篇要醒目，導(dǎo)入行動(dòng)要能夠引起參演者的高度注意，知道什么事將要發(fā)生，并感覺(jué)到在這樣的環(huán)境中是非常舒適的。一場(chǎng)成功的桌面演練應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）歡迎參演者。首先要熱烈歡迎參演者，以真誠(chéng)的態(tài)度讓他們感到輕松自在。

（2）清晰告知必要事項(xiàng)。這包括清晰闡述如下信息：演練目的和演練目標(biāo)、演練基本規(guī)則與程序、演練場(chǎng)景的簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（3）打破沉默。嘗試在演練開(kāi)始階段就對(duì)一兩位高級(jí)官員或小組提出有針對(duì)性、有吸引力，同時(shí)也容易回答的問(wèn)題，以打破沉默。

三、演練推進(jìn)

初始場(chǎng)景發(fā)布后進(jìn)入演練推進(jìn)階段，即參演者針對(duì)初始場(chǎng)景進(jìn)行模擬會(huì)商研判和應(yīng)急處置，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)。

（一）演練過(guò)程

簡(jiǎn)單桌面演練側(cè)重于對(duì)應(yīng)急決策方法的學(xué)習(xí)掌握，其實(shí)質(zhì)是對(duì)此前所介紹的滿(mǎn)意決策模式的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。典型的桌面演練在半天內(nèi)，只針對(duì)一個(gè)初始場(chǎng)景進(jìn)行詳盡的集體分析討論，并在此基礎(chǔ)上盡量作出全面、周密的決策。

簡(jiǎn)單桌面演練通?？煞譃樗膫€(gè)階段，如圖2-1所示。

圖2-1　簡(jiǎn)單桌面演練活動(dòng)的四個(gè)階段

第1階段：分析問(wèn)題，參演者根據(jù)初始場(chǎng)景提出需要解決的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)并確定要解決問(wèn)題的優(yōu)先次序；

第二階段：各組參演者代表介紹討論結(jié)果；

第三階段：參演者討論解決問(wèn)題的措施，作出決策；

第四階段：各組參演者代表介紹討論結(jié)果。

通過(guò)四個(gè)階段的劃分，能夠有效地幫助催化師掌控整個(gè)簡(jiǎn)單桌面演練的時(shí)間。

在四個(gè)階段工作中，第1、三階段最為關(guān)鍵。在真正的突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員之間的討論是一個(gè)溝通、協(xié)調(diào)和作出決策的過(guò)程，而演練的目的也就是訓(xùn)練參演者體驗(yàn)和優(yōu)化上述過(guò)程，就是要找到更好的解決問(wèn)題的方法來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在演練中，某個(gè)部門(mén)所作的決策可能不僅會(huì)影響到本部門(mén)，還會(huì)影響到其他部門(mén)，而對(duì)其他部門(mén)的影響又會(huì)影響到本部門(mén)下一步的決策。由此可見(jiàn)，對(duì)一個(gè)指揮部來(lái)說(shuō)，演練時(shí)有兩點(diǎn)很重要：第1，各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人之間要進(jìn)行充分的溝通，實(shí)現(xiàn)信息的共享、交流；第二，指揮部全體成員集思廣益地作出集體決策。

小組討論成果匯報(bào)活動(dòng)中通常要注意以下幾點(diǎn)：

匯報(bào)者要面對(duì)大家站立，與全體參演者進(jìn)行目光交流；

發(fā)言代表匯報(bào)的是小組意見(jiàn)而不是個(gè)人意見(jiàn)；

可用角色扮演等方法增強(qiáng)展示的生動(dòng)性；

不做冗長(zhǎng)的解釋?zhuān)?/span>

發(fā)言后可請(qǐng)本組其他人員補(bǔ)充。

（二）演練現(xiàn)場(chǎng)組織

演練現(xiàn)場(chǎng)組織的方法有主持人組織討論和自主討論兩種。

1.主持人組織討論

主持人組織討論可以在參演者全體討論的時(shí)候進(jìn)行，也可以在分組討論的時(shí)候進(jìn)行（分組討論有屬于同一個(gè)應(yīng)急指揮部的不同功能組的分組方式，也有若干平行指揮部的分組方式）。不論哪種方式，主持人或催化師負(fù)責(zé)確保討論要針對(duì)演練目標(biāo)，確保在設(shè)定時(shí)間內(nèi)對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行探討。好的催化師應(yīng)具備以下條件：

（1）保持討論不脫離主題，在限定的時(shí)間內(nèi)完成；

（2）能夠盡量減少與個(gè)別參演者單獨(dú)交流；

（3）能夠控制演練小組中表現(xiàn)欲過(guò)強(qiáng)的人，有能力對(duì)話(huà)題自信地進(jìn)行討論，同時(shí)又不刻意主導(dǎo)對(duì)話(huà)；

（4）擁有豐富的相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)或經(jīng)驗(yàn)；

（5）對(duì)相關(guān)的預(yù)案和程序有深入的理解；

（6）能夠認(rèn)真聆聽(tīng)和總結(jié)參演者的討論。

如果可行，對(duì)當(dāng)?shù)貑?wèn)題、預(yù)案和程序熟悉的輔助催化師可以協(xié)助首席催化師。此外，還可以指定記錄員做演練觀察筆記，使催化師把注意力集中在主要討論的問(wèn)題上。

2.自主討論

自主討論一般安排在分組討論之中，由參演小組的負(fù)責(zé)人組織大家討論。

在自主討論前，要選定發(fā)言人，這樣他或她就可以為代表小組發(fā)言做好充分準(zhǔn)備。

在每一個(gè)自主討論階段，參演小組只應(yīng)關(guān)注給定的模塊所呈現(xiàn)的材料。

在自主討論后，每個(gè)小組的代表要向全體參演人員總結(jié)討論內(nèi)容，介紹主要發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，討論尚未解決的問(wèn)題或疑問(wèn)。

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四、演練催化

研討式和遞進(jìn)式桌面演練提供了以團(tuán)隊(duì)方式解決問(wèn)題的輕松環(huán)境。與交互式桌面演練那種相互博弈的形式不同，這兩種桌面演練主要受控于催化師。催化師要承擔(dān)許多職責(zé)，具體包括：

（1）提供演練信息。

（2）激勵(lì)每一位參演者——刺激討論，從參演小組的討論中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題答案和解決方法（而非向他們提供結(jié)果）。

（3）促進(jìn)深層次問(wèn)題的解決。

（4）控制桌面演練的速度和進(jìn)程，并適時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

催化師必須具備的溝通技巧，了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織職責(zé)。通常認(rèn)為催化師是桌面演練的領(lǐng)導(dǎo)者，但其職責(zé)其實(shí)很寬泛。在此，列舉一些主持桌面演練的指導(dǎo)原則。

（一）提供問(wèn)題與信息

研討式和遞進(jìn)式桌面演練可以沒(méi)有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，因此問(wèn)題提出可以有很多種方式：

（1）口頭介紹全部問(wèn)題，讓小組逐一進(jìn)行討論。

（2）先口頭向某個(gè)參演的個(gè)人介紹問(wèn)題，再由該角色告知參演小組，進(jìn)行小組公開(kāi)討論。

（3）把詳細(xì)事件（問(wèn)題）及相關(guān)的討論問(wèn)題打印出來(lái)發(fā)給每個(gè)人，讓每個(gè)人從自己組織和職能的角度回答，然后在小組中討論。

（4）向演練參加者口頭發(fā)送指令信息。即主持人向參演人員逐一提出問(wèn)題信息，然后參演小組以應(yīng)急預(yù)案或其他行動(dòng)計(jì)劃為指導(dǎo)，討論這些問(wèn)題。如果需要其他補(bǔ)充信息，可以適時(shí)導(dǎo)入這些信息，然后小組確認(rèn)這些信息并繼續(xù)開(kāi)展討論。

（5）分別向不同的參演者提供不同的問(wèn)題信息。首先，演練參演者獨(dú)自處理收到的信息，并代表其所屬組織分別作出決定。然后，參演者聚集在一起工作，共同進(jìn)一步分析信息，并協(xié)調(diào)彼此的決定，拿出集體決策意見(jiàn)。

有些催化師喜歡將上述方法結(jié)合使用。例如，演練開(kāi)始時(shí)，催化師將全部問(wèn)題分配給各主要參演者，然后將另外一些信息分多次逐一分發(fā)給其他參演者。

（二）使每一位參演者都參與討論

就桌面演練而言，使每一位參演者都參與討論是至關(guān)重要的。不應(yīng)讓某個(gè)人或某個(gè)組織主宰一場(chǎng)桌面演練的討論。使參演者都參與到演練中是催化師的重要職責(zé)，催化師可通過(guò)如下努力盡可能讓參演者充分參與：

1.充分的事前準(zhǔn)備

（1）事先準(zhǔn)備好信息，使所有參演者都必須面對(duì)某些問(wèn)題或困難；

（2）認(rèn)真開(kāi)發(fā)和研讀相關(guān)的演練文件。

2.鼓勵(lì)參與

（1）精心組織所有信息，以便所有參演小組都能致力于應(yīng)對(duì)一個(gè)問(wèn)題；

（2）強(qiáng)調(diào)演練環(huán)境的私密性，告誡大家不要將演練中的某個(gè)人的言行當(dāng)作故事外傳；

（3）對(duì)各小組以及每個(gè)成員都要一視同仁；

（4）對(duì)沉默寡言的參演者多給予鼓勵(lì)；

（5）示范并鼓勵(lì)參演者做出催化師希望得到的行為；

（6）多用眼神交流；

（7）以積極的態(tài)度肯定參演者的觀點(diǎn)；

（8）在參演者熱烈討論解決方案時(shí)，避免引入誤導(dǎo)性信息，因?yàn)檫@通常會(huì)阻礙討論的進(jìn)行；

（9）不能說(shuō)：“我已經(jīng)告訴你了！”

3.發(fā)動(dòng)大家

（1）盡量從參演者那里尋找答案（如果參演者發(fā)現(xiàn)人們?cè)趯?zhuān)注傾聽(tīng)并同情他們時(shí)，他們會(huì)更愿意參與）；

（2）要讓小組成員彼此討論，而不是和催化師交談；

（3）知道什么時(shí)候保持沉默，不要回答太多問(wèn)題；

（4）不要讓大家把討論的過(guò)程、問(wèn)題或建議的所有權(quán)交給自己；

（5）不要在參演者冥思苦想時(shí)突然給出正確答案。

（三）解決深層次問(wèn)題

桌面演練的目的是以小組形式解決實(shí)際問(wèn)題或制定決策方案。這就意味著，要真正深入地解決問(wèn)題，而不是做表面文章。

參演人員遇到某些非常棘手的問(wèn)題時(shí)，有時(shí)候會(huì)選擇回避。這時(shí)候，多花一些時(shí)間來(lái)解決問(wèn)題，而不急于討論下一個(gè)問(wèn)題或信息，是明智的做法。

一些催化師往往犯這樣的錯(cuò)誤：他們認(rèn)為應(yīng)該盡可能快地開(kāi)展演練方案，必須完成所有的演練目標(biāo)，并且處理掉所有的信息。然而，如果不能解決所有問(wèn)題的話(huà)，那并不是一條好途徑。

因此，如果花費(fèi)一定時(shí)間來(lái)解決一個(gè)大問(wèn)題，同時(shí)保持所有參演者的熱情，那么這場(chǎng)桌面演練就是成功的。應(yīng)該避免參演者作出膚淺的結(jié)論。要通過(guò)一組精心選擇的、開(kāi)放式的問(wèn)題，保持討論持續(xù)進(jìn)行，并獲得合乎邏輯的結(jié)論。

可以說(shuō)，能否推動(dòng)參演者深度解決問(wèn)題是決定演練成敗的關(guān)鍵。催化師在這方面的技巧有：

1.演練前，設(shè)計(jì)有深度的問(wèn)題

（1）認(rèn)真設(shè)計(jì)開(kāi)放式問(wèn)題；

（2）提出有助于參演者思考深層次原因的問(wèn)題。

2.演練時(shí)，不急于趕進(jìn)度

（1）有條不紊地組織研討；

（2）當(dāng)充分完成一項(xiàng)研討任務(wù)后，再進(jìn)入下一項(xiàng)；

（3）急于進(jìn)行完整的場(chǎng)景分析、處理完所有信息、實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)并不是好的思路。

3.演練時(shí)，催化問(wèn)題的解決

（1）層層設(shè)問(wèn)、追問(wèn)，促進(jìn)參演者思考；

（2）推動(dòng)參演者超越膚淺的解決方案，尋找深層次解決問(wèn)題之道。

（四）控制桌面演練的步調(diào)

為保持參演者的高度熱情，并讓每一位參演者都能積極參與到桌面演練討論中，催化師應(yīng)該努力控制桌面演練活動(dòng)的步調(diào)。為此，催化師要設(shè)法控制好演練的節(jié)奏和進(jìn)程，使演練能夠按照既定方案持續(xù)下去，努力做到下述幾點(diǎn)。

1.進(jìn)程控制

（1）設(shè)計(jì)多個(gè)事件發(fā)展階段。要設(shè)置多個(gè)演練信息導(dǎo)入階段。以多個(gè)階段性事件設(shè)置演練說(shuō)明（例如，最初演練信息是關(guān)于警報(bào)的，接著可能是關(guān)于搜索和救援的）。在對(duì)前一個(gè)問(wèn)題的討論接近尾聲時(shí)，開(kāi)始介紹下一部分。

（2）保持各階段用時(shí)、用力平衡，保持演練進(jìn)程的平衡。如果就某一問(wèn)題展開(kāi)過(guò)度討論，以及進(jìn)度太快而不能在解決任何問(wèn)題之間保持平衡，應(yīng)該毫不猶豫地嚴(yán)格控制演練進(jìn)度。

2.方向控制

（1）需要時(shí)，進(jìn)一步提供重要的問(wèn)題點(diǎn)或信息；

（2）必要時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)和指明演練的方向。

3.氛圍控制

（1）變換速度，困難時(shí)放慢速度，松弛時(shí)加快速度。可以通過(guò)增加或刪減演練信息來(lái)調(diào)節(jié)演練活動(dòng)的速度。偶爾，也可以同時(shí)提供兩條或多條信息來(lái)加快速度和提高參演者的興趣。

（2）注意應(yīng)對(duì)參演者的挫折感或爭(zhēng)執(zhí)跡象。要時(shí)刻關(guān)注演練活動(dòng)中出現(xiàn)的挫折感與沖突現(xiàn)象。桌面演練只是一種基礎(chǔ)訓(xùn)練，而非實(shí)戰(zhàn)檢測(cè)。如果覺(jué)察到討論受阻或引發(fā)沖突，催化師應(yīng)該暫停演練。催化師應(yīng)該發(fā)揮其作為討論領(lǐng)導(dǎo)者的作用，幫助參演者解決沖突，并使他們感到輕松自在。

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（五）管理參演者

在演練過(guò)程中，不僅要把過(guò)程控制好，也要把參演者管理好。催化師應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）保持中立、客觀、公平；

（2）面向所有參演者，不要只關(guān)注部分人員；

（3）無(wú)論何時(shí)，都要讓大家參與進(jìn)來(lái)；

（4）不要害怕打斷那些跑題或東拉西扯的參演人員；

（5）在面向個(gè)人提問(wèn)時(shí)，要叫出其名字。

（六）自我管理

在演練過(guò)程中，除了管理好演練過(guò)程和參演者，催化師也要管理好自己，優(yōu)化自己的行為。

（1）注意按照既定的規(guī)則行事；

（2）尊重茶歇、午餐和結(jié)束的時(shí)間安排；

（3）保持自然、低調(diào)、穩(wěn)重；

（4）聚焦于演練任務(wù)；

（5）使注意力集中在如何推動(dòng)參演者執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)上；

（6）記錄下重要觀點(diǎn)與事實(shí)，保持關(guān)注討論中的演練目標(biāo)、核心能力、能力目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況，幫助評(píng)估員收集相關(guān)數(shù)據(jù)；

（7）機(jī)動(dòng)靈活，因地制宜。

我們是“上海經(jīng)驗(yàn)”的

搬運(yùn)工

九年專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

2014—2022

九年磨一劍 

上海進(jìn)博會(huì)、陜西十四運(yùn)、昆明COP15等

重大活動(dòng)食品藥品安全保障演練經(jīng)驗(yàn) 

數(shù)十場(chǎng)?、蚣?jí)

近百場(chǎng)市Ⅲ級(jí)

三百余場(chǎng)縣Ⅳ級(jí)

食品藥品安全應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)

數(shù)百次食品安全應(yīng)急處置培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

十二項(xiàng)技術(shù)zhuanli

《食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)》

《食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮與應(yīng)急保障決策系統(tǒng)》

《食品藥品安全突發(fā)事件致病原因智能化分析系統(tǒng)》

《防范食品源恐怖威脅應(yīng)急處置平臺(tái)》

《食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)》

《食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)及辟謠平臺(tái)》

《食品安全應(yīng)急平臺(tái)》

《特種設(shè)備安全應(yīng)急平臺(tái)》

《藥品安全應(yīng)急平臺(tái)》

《疫苗質(zhì)量安全應(yīng)急平臺(tái)》

《智慧應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)》

《桌面推演電子沙盤(pán)系統(tǒng)》

食品藥品應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工