(一)案件描述

2013年5月16日，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局在其網(wǎng)站公布了2013年第1季度抽檢結(jié)果，大米及米制品抽檢的18批次中只有10批次合格，合格率為55.56%，不合格的8批次原因都是鎘含量超標(biāo)。經(jīng)溯源查實(shí)，其中6個(gè)批次來自湖南省株洲市攸縣和衡陽市衡東縣，值得注意的是，株洲與衡陽均是湘江流域的工業(yè)重鎮(zhèn)。從5月19日開始，攸縣召集農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)政府部門組成調(diào)查組對(duì)此展開調(diào)查。而實(shí)際上早在2013年2月，就有媒體報(bào)道湖南有上萬噸鎘超標(biāo)大米于2009年流入廣東。

廣州餐飲環(huán)節(jié)食品及相關(guān)產(chǎn)品抽檢結(jié)果顯示，44.44%的大米存在鎘含量超標(biāo)，就問題大米的披露過程來看，監(jiān)管部門也像擠牙膏一般，最初只是公布了抽檢結(jié)果，數(shù)天后才公布問題企業(yè)的名單。這種信息披露方式，讓消費(fèi)者手里的飯碗端得愈加沉重。

（二)危害與影響

長(zhǎng)期食用“鎘米”威脅居民身體健康，同時(shí)對(duì)我國(guó)的食品安全和糧食安全也造成威脅。在飲食習(xí)慣上，專家建議不要長(zhǎng)期食用一個(gè)地方出產(chǎn)的糧食，應(yīng)該盡可能分散化，降低風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，治理土壤重金屬污染應(yīng)該從完善立法、加強(qiáng)研究、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境政策等方面進(jìn)行治理。

“鎘米”的出現(xiàn)，一個(gè)重要的原因是一些大米產(chǎn)地土壤遭受鎘等重金屬污染。中國(guó)水稻研究所與農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心2010年發(fā)布的《我國(guó)稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究》稱，我國(guó)五分之一的耕地受到了重金屬污染，其中鎘污染的耕地涉及11個(gè)省25個(gè)地區(qū)。在湖南、江西等長(zhǎng)江以南地帶，這一問題更加突出。南方省份土壤中重金屬本來底值就偏高，加之多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重于重化工業(yè)，大量工業(yè)“三廢”排放加劇了土壤重金屬污染形成。

重金屬對(duì)土壤的污染首先來自于工業(yè)“三廢”。以湖南為例，作為全國(guó)聞名的有色金屬之鄉(xiāng)，湖南有色金屬采選開發(fā)已有數(shù)百年歷史，重金屬污染歷史包袱也同樣沉重。在衡陽常寧水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等涉重金屬企業(yè)密集地區(qū)，許多耕地早已不適合繼續(xù)耕種。來自農(nóng)業(yè)的污染也是土壤重金屬污染的重要來源。一些地方周邊沒有涉重金屬的工業(yè)企業(yè)，但生產(chǎn)出來的農(nóng)作物仍會(huì)出現(xiàn)重金屬超標(biāo)，原因就在于農(nóng)業(yè)投入品被濫用。

目前全球每年進(jìn)人土壤的鎘總量為66萬千克左右，其中經(jīng)施用化肥進(jìn)人的比例高達(dá)55%對(duì)土地的“掠奪式”開發(fā)更加快了重金屬進(jìn)人土壤的步伐。

在湖南這樣傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)民曾有大量施用有機(jī)肥的習(xí)慣，每年還會(huì)有意施用石灰等堿性物質(zhì)來中和農(nóng)田土壤。但近年來，出于對(duì)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的追求，農(nóng)民大量施用氮肥和磷肥，土壤酸性急速飆升。湖南省權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)顯示，由于不合理耕作、過度種植、農(nóng)用化學(xué)品的大量投入，與20世紀(jì)80年代第二次土壤普查時(shí)比較，目前湖南是目前全國(guó)土壤酸化面積大的一個(gè)省，全省耕地中有三分之二存在不同程度的酸化現(xiàn)象，湖南省耕地土壤pH由6.5下降到6.0,30年土壤酸化程度相當(dāng)于自然狀態(tài)下300年的酸化程度。土壤酸化帶來的直接影響，是增加重金屬在土壤中的活性使其更容易被作物吸收，從一定程度上加劇了重金屬污染的危害。

鎘(Cd)的毒性很大，可在人體內(nèi)積蓄，主要積蓄在腎臟，引起泌尿系統(tǒng)的功能變化。鎘也能夠取代骨中鈣，使骨骼嚴(yán)重軟化，并可干擾人體和生物體內(nèi)鋅的酶系統(tǒng)，易受害的人群是礦業(yè)工作者、免疫力低下人群。

食物中鎘含量超標(biāo)危害人體健康的案例并不少見。日本在20世紀(jì)發(fā)生的“痛痛病”公害事件就是因?yàn)楹恿鞅缓k污水污染后，河水、稻米、魚蝦中富集大量的鎘，然后又通

過食物鏈，使這些鎘進(jìn)入人體積累下來，主要累積在肝、腎、胰腺、甲狀腺和骨骼中，使腎臟器官等發(fā)生病變，并影響人的正?；顒?dòng)；造成貧血、高血壓、神經(jīng)痛、骨質(zhì)松軟、腎

炎和分泌失調(diào)等病癥，病態(tài)十分凄慘。

(三)應(yīng)急處置

面對(duì)“鎘米”，當(dāng)務(wù)之急是要建立土壤重金屬污染的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)污染程度和范圍做到心中有數(shù)，同時(shí)加快土壤污染防治法的出臺(tái)，建立土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，明確土壤污染責(zé)任和環(huán)境權(quán)利。

鑒于當(dāng)前重金屬污染的“多源”性，除了從國(guó)家層面上加大對(duì)工業(yè)污染的防治和對(duì)遭重金屬污染的土壤逐步修復(fù)之外，還要高度重視和防范控制農(nóng)業(yè)投入品濫用造成的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉才能切斷重金屬流向土壤和農(nóng)產(chǎn)品中，堵住重金屬超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流向百姓餐桌。

湖南已開始加強(qiáng)湘江的重金屬污染治理建設(shè)。2011年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，這也是迄今為止全國(guó)第1個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案。該方案明確了株洲清水塘等7大重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)，規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，規(guī)劃期限從2011年到2020年。力爭(zhēng)到“十二五”末，湘江流域內(nèi)危害群眾健康的重金屬污染突出問題得到解決，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量比2008年減少50%。

食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工