(一)案例描述

阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件是指自2003年以來(lái)，安徽阜陽(yáng)曝光的一系列劣質(zhì)奶粉事件。此事件也揭發(fā)出我國(guó)各地制造、銷(xiāo)售劣質(zhì)奶粉和一系列因?yàn)槭秤昧淤|(zhì)奶粉導(dǎo)致嬰幼兒致病、致死相關(guān)事件。

2004年4月16日，中央電視臺(tái)報(bào)道了阜陽(yáng)出現(xiàn)多例嬰幼兒“大頭娃娃”案例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之所以引起“大頭娃娃”在阜陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)普遍存在，是因?yàn)榛疾胗變壕秤昧水?dāng)?shù)厣a(chǎn)的劣質(zhì)奶粉。同時(shí)報(bào)道指出正是因?yàn)楫?dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)的監(jiān)管不力，導(dǎo)致阜陽(yáng)毒奶粉事

件慘劇的發(fā)生。報(bào)道播出后，立刻震驚全國(guó)。事實(shí)上，在2003年5月阜陽(yáng)市出現(xiàn)第1例關(guān)于劣質(zhì)奶粉造成嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良的投訴后，市工商、衛(wèi)生等部門(mén)就對(duì)劣質(zhì)奶粉進(jìn)行過(guò)清查，也向消費(fèi)者發(fā)布過(guò)警示，公布了劣質(zhì)奶粉“黑名單”。在2003年7月，中央電視臺(tái)記者接到安徽省阜陽(yáng)市一位農(nóng)民的的投訴信，稱(chēng)自己4個(gè)月大的女兒因長(zhǎng)期食用名為“全圣”牌的嬰兒奶粉后，全身浮腫，身體發(fā)育畸形。記者趕到安徽阜陽(yáng)市，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場(chǎng)上，早已充斥著劣質(zhì)奶粉。而在2004年1月，市政府也召集有關(guān)部門(mén)部署過(guò)對(duì)奶粉市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治，工作取得過(guò)一些成效，但總體上阜陽(yáng)市政府和工商、衛(wèi)生等部門(mén)存在著對(duì)劣質(zhì)奶粉充斥市場(chǎng)及嬰兒受害問(wèn)題情況不明、重視不夠、清查不徹底、督查不到位、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，一直未能有效遏制劣質(zhì)奶粉充斥市場(chǎng)的狀況。嬰兒食用假冒偽劣奶粉后，體重減輕，嘴唇青紫、頭臉胖大、四肢細(xì)短，比例明顯失調(diào)，成為畸形的“大頭娃娃”，安徽阜陽(yáng)作為“劣質(zhì)奶粉”的重災(zāi)區(qū)和產(chǎn)生嚴(yán)重后果的暴發(fā)區(qū)，該事件通稱(chēng)為“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”。

繼安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件后，媒體又披露在山東曹縣發(fā)現(xiàn)大量劣質(zhì)奶粉、在廣東汕頭發(fā)現(xiàn)致癌奶粉、在蘭州市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有毒奶粉。此外，包括北京、廣東、海南、湖北、浙江、四川、廣西、河南、甘肅等省市，皆在當(dāng)?shù)夭楂@這種劣質(zhì)奶粉。

事件發(fā)生后，我國(guó)政府高度重視，溫家寶總理要求嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，國(guó)務(wù)院成立由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局帶隊(duì)，聯(lián)合公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組赴阜陽(yáng)進(jìn)行調(diào)查。

(二)危害與影響

據(jù)國(guó)務(wù)院調(diào)查組查明，劣質(zhì)嬰兒奶粉主要是以各種廉價(jià)的食品原料如淀粉、蔗糖等全部或部分昔代乳粉，再用奶香精等添加劑進(jìn)行調(diào)香調(diào)味制成的，并沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)添加?jì)雰荷L(zhǎng)發(fā)育所必需的維生素和礦物質(zhì)。原衛(wèi)生部、中國(guó)疾病預(yù)防控制中，心和利北京市疾病預(yù)防控制中心對(duì)回收奶粉進(jìn)行的檢測(cè)結(jié)果表明，多數(shù)奶粉蛋白質(zhì)、脂肪含量嚴(yán)重不足，鈣、鐵、鋅等礦物質(zhì)含量極低，產(chǎn)品標(biāo)示的使用方法不準(zhǔn)確?？傮w上看，所回收奶粉大多數(shù)為不合格產(chǎn)品，產(chǎn)品的各種營(yíng)養(yǎng)素全面低下，有的甚至完全沒(méi)有。因此，從內(nèi)在質(zhì)量的檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，其營(yíng)養(yǎng)素含量根本不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用這樣的奶粉喂養(yǎng)嬰幼兒，將會(huì)導(dǎo)致嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)不良、生長(zhǎng)停滯、免疫力下降，進(jìn)而引發(fā)多種疾病甚至死亡。

2004年4月27日《新華網(wǎng)》發(fā)布的國(guó)務(wù)院調(diào)查組對(duì)阜陽(yáng)地區(qū)的調(diào)查結(jié)果，阜陽(yáng)2003年5月1日以后出生、以奶粉喂養(yǎng)為主的嬰兒中沒(méi)有嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良的嬰兒，共有輕度、中度營(yíng)養(yǎng)不良嬰兒189例，阜陽(yáng)市因食用劣質(zhì)奶粉造成營(yíng)養(yǎng)不良而死亡的嬰兒共計(jì)12人，大量?jī)和霈F(xiàn)身體殘疾，成為“大頭娃娃”。自2004年4月19日至5月16日近1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，阜陽(yáng)市查獲55種不合格奶粉，共涉及10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的40家企業(yè)，既有無(wú)廠名、廠址的黑窩點(diǎn)，也有盜用其他廠名的黑工廠，還有證照齊全的企業(yè)。在國(guó)務(wù)院調(diào)查組的統(tǒng)一組織下，阜陽(yáng)市對(duì)制售劣質(zhì)奶粉違法犯罪行為依法進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共抽檢各類(lèi)奶粉586組，扣留、封存、暫停銷(xiāo)售奶粉10多萬(wàn)袋；立案查處涉嫌銷(xiāo)售不合格奶粉案件39起，打掉生產(chǎn)及分裝窩點(diǎn)4個(gè)，刑事拘留47人，留置審查59人，正式逮捕31人，依法傳訊203人。

對(duì)于事件暴露的問(wèn)題引發(fā)社會(huì)聲討及熱議，也掀起對(duì)阜陽(yáng)的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，阜陽(yáng)市在食品安全領(lǐng)域加大了市場(chǎng)巡查力度，中央安徽省省委、安徽省政府對(duì)阜陽(yáng)相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)官員舉行處罰。阜陽(yáng)市政府對(duì)劣質(zhì)嬰兒奶粉事件負(fù)有嚴(yán)重失察、督查不到位的責(zé)任；阜陽(yáng)市工商局作為流通領(lǐng)域的執(zhí)法主體，對(duì)劣質(zhì)嬰兒奶粉事件負(fù)有嚴(yán)重失職的責(zé)任；阜陽(yáng)市衛(wèi)生局作為《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的執(zhí)法主體，對(duì)劣質(zhì)嬰兒奶粉事件負(fù)有嚴(yán)重失察、食品安全監(jiān)管工作不到位的責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定和監(jiān)察部的建議，安徽省省委、省政府按規(guī)定程序，給予阜陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)劉慶強(qiáng)行政記大過(guò)處分；給予分管工商工作的副市長(zhǎng)馬明業(yè)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分，并責(zé)令辭職；給予分管衛(wèi)生工作的副市長(zhǎng)杜長(zhǎng)平行政記過(guò)處分；給予市政府副秘書(shū)長(zhǎng)周云蓮撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予市工商局局長(zhǎng)周毅生黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分，并責(zé)令辭職；給予市工商局分管市場(chǎng)監(jiān)管的副局長(zhǎng)楊偉撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予市工商局公平交易局局長(zhǎng)楊樹(shù)新開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分，并移送檢察機(jī)關(guān)對(duì)其徇私枉法問(wèn)題作進(jìn)一步調(diào)查；給予市衛(wèi)生局局長(zhǎng)曹化之黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分；給予市衛(wèi)生局分管食品衛(wèi)生的副局長(zhǎng)丁麗玲黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分，并責(zé)令其辭職。

劣質(zhì)奶粉事件出現(xiàn)后，整個(gè)嬰幼兒奶粉行業(yè)面臨前所未有的的壓力和挑戰(zhàn)。中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，大致可用“三足鼎立”來(lái)形容。跨國(guó)企業(yè)，各種中型、小型企業(yè)分別占據(jù)著高、中、低端市場(chǎng)，其中跨國(guó)公司和國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)一直十分激烈。與國(guó)外產(chǎn)品相比，國(guó)產(chǎn)奶粉的優(yōu)勢(shì)在于完全依據(jù)我國(guó)孩子的發(fā)育特點(diǎn)研制，更適合中國(guó)嬰幼兒的發(fā)育成長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)人士一直認(rèn)為，劣質(zhì)奶粉事件給國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)造成了一定影響，但同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇，國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)定位和發(fā)展戰(zhàn)略有了新的思考。

2003年阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件引起全國(guó)對(duì)食品安全領(lǐng)域的關(guān)注，如今十多年過(guò)去了，“大頭娃娃”的名字也逐漸遠(yuǎn)去。然而這一事件帶來(lái)的影響絕非只有冰冷的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于食品安全的警惕和“育兒經(jīng)”的改變已經(jīng)在日常生活中刻下了深深的烙印。事件暴發(fā)后，為避免悲劇重演，村民育兒多選用進(jìn)口奶粉，雖然進(jìn)口奶粉價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)奶粉，村民家境不太好，仍咬牙買(mǎi)進(jìn)口奶粉，甚至有家長(zhǎng)開(kāi)始排斥奶粉喂養(yǎng)，阜南縣苗集鎮(zhèn)大蔡村村民戎慧的女兒小婷（化名)也是曾被劣質(zhì)奶粉傷害的“大頭娃娃”，8歲之前經(jīng)常生病，現(xiàn)在也十分挑食。為了避免悲刷重演，2005年戎慧生下兒子苗雨浩后，堅(jiān)持母乳喂養(yǎng)，現(xiàn)在的苗雨浩比姐姐小婷要壯實(shí)許多。“大頭娃娃”事件影響的遠(yuǎn)不止村民的消費(fèi)觀念，阜陽(yáng)市三里灣批發(fā)市場(chǎng)，現(xiàn)在幾乎已經(jīng)沒(méi)有店家從事奶粉銷(xiāo)售的業(yè)務(wù)。對(duì)于當(dāng)年劣質(zhì)奶粉事件，當(dāng)?shù)厝硕疾辉付嗾劇?/span>

(三)應(yīng)急處置

2004年4月19日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作出批示，要求立即對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)指出，安徽阜陽(yáng)等地劣質(zhì)嬰兒奶粉事件事實(shí)查清后，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子，及時(shí)向社會(huì)公布。當(dāng)天下午，國(guó)務(wù)院調(diào)查組，從北京奔赴阜陽(yáng)，對(duì)劣質(zhì)奶粉生產(chǎn)窩點(diǎn)及其生產(chǎn)原料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查明“大頭娃娃”病因，并對(duì)嬰幼兒進(jìn)行體檢及營(yíng)養(yǎng)情況調(diào)查。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、原衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)出緊急通知，明確要求全國(guó)奶粉市場(chǎng)核查工作要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定奶粉市場(chǎng)核查整治工作的牽頭部門(mén)，統(tǒng)一組織，明確分工，通力合作，及時(shí)溝通信息，避免多頭重復(fù)檢查，尤其不能出現(xiàn)重復(fù)處罰的問(wèn)題。

4月29日，最 高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會(huì)，副檢察長(zhǎng)孫謙介紹了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊制假售假犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督工作中的主要措施和工作安排，高檢院將派專(zhuān)員到有關(guān)省市，對(duì)正在查辦的幾起在全國(guó)造成惡劣影響的制假售假案件進(jìn)行督辦。

在阜陽(yáng)個(gè)別市場(chǎng)及商家銷(xiāo)售劣質(zhì)奶粉行為披露后，阜陽(yáng)政府組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓。阜陽(yáng)市政府已表示要給予所有劣質(zhì)奶粉的受害兒童免費(fèi)醫(yī)治，發(fā)給每個(gè)死亡嬰兒家庭1萬(wàn)元人民幣的救濟(jì)金，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全部嬰兒進(jìn)行免費(fèi)體檢。各縣區(qū)婦幼保健院對(duì)患兒建立體弱兒個(gè)案管理監(jiān)測(cè)檔案。

由于有關(guān)嬰幼兒奶粉的40多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)出整頓鐵令，要求各大生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒奶粉三項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)奶粉行業(yè)進(jìn)行大整頓。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)則認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，對(duì)一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止、修改和整合，制定完整統(tǒng)一的“食品安全監(jiān)督管理法”，從而減少和避免立法和執(zhí)法上的互相沖突。

食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工