(一)案例描述

2011年3月17日，全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學院食品科學與工程學院教授何東平對外透露了一組驚人的數(shù)據(jù)一日前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬噸~300萬噸。而中國人一年的動、植物油消費總量大約是2250萬噸—也就是說，按照比例，你吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。此消息一出，立即在全國引發(fā)轟動。

“地溝油”也稱“泔水油”“潲水油”人們通常理解的“地溝油”是指餐飲單位的烹調(diào)殘油、剩飯、剩菜（通稱泔水）流入下水道，經(jīng)過隔油池的渣水分離后撈取油膩漂浮物，再通過進一步加工處理制得的油脂。實際上，不法分子大多是直接向餐飲單位收集含油泔水來生產(chǎn)“地溝油”；另外，劣質(zhì)禽畜肉、內(nèi)臟、皮革加工提煉后產(chǎn)出的油，以及反復(fù)用于煎炸食品，不可再繼續(xù)食用的煎炸老油也可能被用以生產(chǎn)地溝油。不法分子生產(chǎn)地溝油并直接將其作為食用植物油或摻人正常食用植物油銷售，有的還會加人香精、色素等冒充價位較高的花生油、芝麻油或調(diào)和油等，還有的甚至用地溝油冒充某些品牌食用植物油，而其銷售對象主要為街頭餐飲攤販，小飯店，遠郊或農(nóng)村地區(qū)的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和小商店等。

2010年3月20日，西安市藥監(jiān)局食品稽查分局執(zhí)法人員在重慶胖媽爛火鍋西安總店，發(fā)現(xiàn)其存在泔水油回收裝置，現(xiàn)場查獲的賬單也表明火鍋店涉嫌回收地溝油。據(jù)此，西安市藥監(jiān)局食品稽查分局以涉嫌回收泔水油二次利用，違反《食品安全法》，責令該店停業(yè)整頓。

2011年3月，浙江寧海警方在“大走訪”中接到群眾舉報，發(fā)現(xiàn)當?shù)赜腥死貌蛷N垃圾等煉制地溝油。3月28日至30日，寧海警方采取行動，先后抓獲專門收購、粗煉地溝油的黃長水等6名犯罪嫌疑人。案件上報后，公安部高度重視，立即掛牌督辦。國務(wù)委

員、公安部部長孟建柱作出批示，要求以對人民群眾高度負責的精神，堅決一查到底，徹底摧毀犯罪鏈條，確保人民群眾餐桌安全和生命健康。

2011年6月底，黑龍江電視臺《新華視點》初步揭開了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的黑幕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點，其加工工藝科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈龐大，并以小包裝的形式進入超市。

2011年各地加強了對“地溝油”的打擊力度。9月中旬，公安部指揮浙江、山東、河南公安機關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲以“地溝油”為原料制售食用油的重大案件，“地溝油”黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。

2011年12月12日公安部通報全國公安機關(guān)開展打擊“地溝油”犯罪破案3個多月戰(zhàn)果。各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實涉案油品6萬余噸；打掉涉及全國28個省份，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工批發(fā)、銷售等多環(huán)節(jié)于一體的制售“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)60個。同時，公安部公布了10起制售“地溝油”犯罪典型案例。

2012年浙江、安徽、上海、江蘇、重慶、山東6省市公安機關(guān)在公安部指揮下集中行動，破獲浙江金華特大新型地溝油專案。所謂新型的地溝油主要是區(qū)別于我們以往所了解的用餐廚垃圾所做的地溝油，將來自于屠宰場的劣質(zhì)、腐爛的動物內(nèi)臟、皮、肉，經(jīng)過簡單加工提煉后生產(chǎn)出來的油，這種油極易攜帶有感染力的各類細菌、寄生蟲、人畜共患傳染病的病原體等，成為傳播疫病的重要隱患。此次行動從上游收購加工到下游銷售全環(huán)節(jié)摧毀了特大新型跨省地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò)，搗毀煉制新型地溝油“黑工廠”“黑窩點”13處，抓獲犯罪嫌疑人100余人、查獲新型地溝油3200余噸，此地溝油很大一部分被銷售到了安徽、上海、江蘇、重慶等地的一些油脂公司，并最終流入食品領(lǐng)域。

2012年8月28日，全國首例特大全環(huán)節(jié)地溝油案件由寧波中級人民法院在寧?？h人民法院開庭審理，涉案地溝油企業(yè)包括濟南博匯生物科技有限公司和濟南格林生物能源有限公司，這兩家公司也就是收購、生產(chǎn)、加工地溝油的企業(yè)，兩家公司將用地溝油生產(chǎn)的油脂產(chǎn)品主要銷售給了河南惠康油脂有限公司和河南慶隆商貿(mào)有限公司等企業(yè)。其中，僅河南省惠康油脂有限公司、河南慶隆商貿(mào)有限公司用該非食用油與正常豆油勾兌后對外銷售，銷售額就達3.5億余元。

2012年上市公司健康元向惠康公司采購1.45億元地溝油用于制藥，共計58家企業(yè)被證實牽涉“惠康地溝油事件”，這些企業(yè)涉及飼料、食品和制藥等領(lǐng)域。健康元采購地溝油用于制藥消息曝光后，國家藥監(jiān)局派出人員與焦作市政府調(diào)查組共同進駐涉事企業(yè)。

(二)危害與影響

“地溝油”的原料往往來自多處，成分復(fù)雜，經(jīng)常帶有惡臭，需經(jīng)過蒸煮、去雜，沉淀分離出油脂，然后再經(jīng)過濾、脫水、脫酸、脫色、除臭等工序進行提煉，由于提煉的工藝和程度不同，生產(chǎn)的地溝油的質(zhì)量也有明顯不同。我們市場上銷售的地溝油基本為經(jīng)過精煉的地溝油，絕大多數(shù)的“地溝油”經(jīng)過精煉處理后，都能夠達到國家食用油標準，從感官判斷，經(jīng)過脫色、脫臭處理的精煉地溝油清澈透亮，幾乎和正規(guī)食用油沒有區(qū)別。實驗也顯示，對照現(xiàn)行的國家標準GB2716一2005《食用植物油衛(wèi)生標準》，精煉“地溝油”酸價、過氧化值等理化指標非常接近或完全達到國家標準。這樣的檢測結(jié)果也引發(fā)民眾熱議，但是“地溝油”混有動物油脂等，且“地溝油”生產(chǎn)的原料為非食用原料，而其非法生產(chǎn)過程可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)已經(jīng)非此標準所能涵蓋，套用此標準的有不妥之處。

“地溝油”因其來源和加工過程的不合理性，使其流人食物鏈中就已存在對人體極大的危害性。除了生產(chǎn)原料中的生物污染之外，其化學污染也是其毒性的重要體現(xiàn)?！暗販嫌汀敝兴瘜W物質(zhì)，對人體造成的急、慢性傷害，比起簡單的微生物和病毒對人體的傷害更加嚴重。

“地溝油”原料中有來自食物殘渣和動物劣質(zhì)肉、皮、內(nèi)臟等多組分油脂，相比植物油含有大量的膽固醇和飽和脂肪酸，此外，原料植物油脂的順式脂肪酸也會發(fā)生變化產(chǎn)生反式脂肪酸，經(jīng)常食用對人體心腦血管造成巨大威脅；油溫過高且時間過長會產(chǎn)生苯并芘、雜環(huán)胺等有毒物質(zhì)，并增加其在油脂中的溶解度；下水道廢棄油脂會伴有餐具洗滌水，因而會造成提煉后的油脂中會含有洗滌液主要成分十二烷基苯磺酸鈉，具有生殖毒性；其盛裝容器一般使用非食用型塑料，在陽光照射下，其有毒的低聚物、單體、增塑劑、高分子化合物和鉛、鎘、砷等危害人體消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)的重金屬會溶出在油脂中；對于收集的食物殘渣，會含有大量霉菌，其在生長繁殖過程中會產(chǎn)生霉菌毒素，而其中的黃曲霉毒素是當前發(fā)現(xiàn)的致癌毒性最強的化學物之一。

時至今日“地溝油”還在大行其道，民眾因聞油色變，公眾對公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了擔憂情緒，地溝油擾亂社會秩序，對社會造成系列影響。地溝油制售者為了利益，沒有了底線，社會倫理道德滑坡。監(jiān)管體系的不完善，對違法行為處罰力度低，缺乏有效的政府官員的問責機制等也成為各方人土口誅筆伐的目標，這促使國務(wù)院辦公廳、原衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等多部門出臺了多項緊急措施，來消除公共的不安，并加強市場監(jiān)管，完善衛(wèi)生監(jiān)督機制。另外，地溝油也嚴重擾亂食用油市場，人們對散裝食用油更加忌諱，散裝食用油將越來越少，食用油市場重新洗牌。

(三)應(yīng)急處置

2010年“地溝油”事件發(fā)生后，陜西省政府在全省范圍內(nèi)集中開展“地溝油”專項整治行動。整治的主要任務(wù)是嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為，仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道。整治以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點，嚴肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油行為。嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，以城市、礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點地區(qū)，以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強對食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品行為。

針對“地溝油”問題，2010年3月18日，國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室發(fā)布了《關(guān)于嚴防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》（食藥監(jiān)辦食〔2010）25號)。《緊急通知》指出：因有媒體報道不法分子加工“地溝油”。為嚴防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，切實保護消費者飲食安全，請迅速組織對餐飲服務(wù)單位采購和使用食用油脂情況進行監(jiān)督檢查，嚴查餐飲服務(wù)單位進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況。同時，要高度重視群眾投訴舉報，及時對舉報線索進行核實，如發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)單位采購的食用油脂來源不明，或者有采購和使用“地溝油”的，應(yīng)監(jiān)督餐飲服務(wù)單位立即停止使用并銷毀，同時依法嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，吊銷許可證?！毒o急通知》還要求各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局），食品藥品監(jiān)督管理局務(wù)必于4月底前將監(jiān)督檢查情況報國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司。

為了規(guī)范餐飲業(yè)和食品市場，原衛(wèi)生部出臺了《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，并于2010年5月1日起正式施行，用回收食品作為原料制作加工食品的可處10萬元罰款。

國務(wù)院辦公廳于2010年7月發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，《意見》指出：要開展“地溝油”專項整治，嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為；要加強餐廚廢棄物管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；各地縣市人民政府和食品企業(yè)要明確分工、落實責任，加強監(jiān)督檢查和宣傳教育。“地溝油”曝光后，各省市針對地溝油也紛紛商討對策。

2010年3月31日，揚州市長謝正義召集衛(wèi)生、工商、環(huán)保、商務(wù)等職能部門負責人，專題研究和部署加強廢棄食用油脂管理的工作，討論通過了《關(guān)于進一步加強廢棄食用油脂管理工作的通知》，并采取四大措施貫徹落實：①加強日常監(jiān)管；②嚴格市場主體資格準人；③積極參與市有關(guān)部門統(tǒng)一組織的專項整治行動；④開展無證無照餐飲小吃店查處工作，縮減廢棄食用油脂需求市場。

2010年3月25日，重慶市商委于3月25日印發(fā)了《關(guān)于引導餐飲企業(yè)杜絕使用“地溝油”的通知》，按要求，全市餐飲企業(yè)必須建立完善油脂購銷登記臺賬，來路不明的食用油一經(jīng)查實，將予以罰沒，并向媒體通報曝光。

2010年3月26日，甘肅省衛(wèi)生廳和甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴防“地溝油”和不合格一次性筷子流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。

2010年4月1日下午，上海市人大常委會召開“本市食用油監(jiān)管情況專題座談會”，圍繞如何讓“地溝油”流入正規(guī)渠道，市人大代表與市食品藥品監(jiān)管局、市綠化和市容管理局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)部門負責人展開了一場“頭腦風暴”，力求解開地溝油之困。

2011年8月，為實現(xiàn)疏堵結(jié)合，建立餐廚廢棄物處理的長效機制，國家發(fā)展改革委、財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部以城市為單位，啟動了餐廚廢棄物資源化用和無害化處理城市試點工作。經(jīng)過各地推薦和專家評審，三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于同意北京市朝陽區(qū)等好個城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實范方案并確定為試點城市（區(qū)）的通知》（以下簡稱《通知)，批復(fù)了北京市朝陽區(qū)等33個城布（區(qū))的實施方案并確定為試點城市（區(qū)）。各試點城市（區(qū))的實施方案規(guī)劃了完善的餐廚廢棄物收集、運輸、處理和利用體系，提出了廢棄油脂、固形物和液體的一體化統(tǒng)籌解決方案，探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的治本之策。為切實保障試點工作取得實效，《通知》隨發(fā)了《關(guān)于推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的承諾書》，要求各試點城市（區(qū)）人民政府與國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂協(xié)議，保證實施方案中確定的新增餐廚廢棄物資源化利用量，承諾建立完善的餐廚廢棄物回收、運輸、利用體系，建立健全有關(guān)法規(guī)制度和政策機制，加強監(jiān)管，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為，加強輿論宣傳，引導社會公眾廣泛參與。為有效推動“地溝油”問題的解決，《通知》特別強調(diào)各地要強化對“地溝油”整治的具體措施，各試點城市(區(qū))人民政府要承諾統(tǒng)籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理，規(guī)范“地溝油”的收運、處理和利用，堅決防止“地溝油”回流餐桌，保障食品安全。為引導社會資金投入，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)實施方案的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2011)1111號)，提出了利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚試點工作的具體支持內(nèi)容、支持方式和實施程序等。安排循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金6.3億元對33個試點城市（區(qū)）給予支持。

2011年9月份，衛(wèi)生部曾發(fā)布消息，全力組織科研攻關(guān)研究鑒別地溝油檢驗方法。已經(jīng)征集到5種地溝油檢測方法，但是專家發(fā)現(xiàn)其特異性不強。直到2011年12月，衛(wèi)生部向社會公開征集地溝油檢測方法截止，共征集到近300種檢測方法。相關(guān)負責人表示，公眾提供的檢測方法是否可行，還需要經(jīng)過嚴格的專家驗證。時至今日，地溝油仍無特效的檢測技術(shù)。

食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗搬運工