一、食品安全事故應(yīng)急保障的內(nèi)容

食品安全事故的應(yīng)急保障包括為有效預(yù)防和處理食品安全事故所必需的信息、醫(yī)療、人員、技術(shù)、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)動(dòng)員、宣教培訓(xùn)等保障。具體包括以下內(nèi)容。

（一）信息保障

建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)、事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容;建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息報(bào)告和投訴舉報(bào)電話，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全事故的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集分析。

（二）醫(yī)療保障

衛(wèi)生行政部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時(shí)能迅速有效地對(duì)食品安全事故病人或者疑似病人組織醫(yī)療救治，并為公眾提供有效的醫(yī)學(xué)保障，應(yīng)建立救治傷病員的?？漆t(yī)院和定點(diǎn)醫(yī)院，安排或準(zhǔn)備適量的專用藥物（如肉毒桿菌抗血清等）與器材。

國(guó)家及省級(jí)的食品安全事故臨床救治單位（基地）應(yīng)注重救治方法的研究和救治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，培訓(xùn)下級(jí)臨床醫(yī)療救治人員。

（三）人員及技術(shù)保障

各級(jí)人民政府均應(yīng)建立相應(yīng)的食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)，開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。同時(shí)，要健全專家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流與合作，不斷開發(fā)和升級(jí)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)的軟件和硬件技術(shù)，在信息集成、綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算手段，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。可

食品安全事故的技術(shù)檢測(cè)、評(píng)估、鑒定，應(yīng)由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。發(fā)生食品安全事故時(shí)，有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)受指揮部委托，立即采集樣品，按照標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)轄區(qū)常見食品安全事故致病因子的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰?，?yīng)建立食品安全常規(guī)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)常見食品安全事故的病因?qū)W檢驗(yàn)。

（四）物資與經(jīng)費(fèi)保障

食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?使用儲(chǔ)備物資后須及時(shí)補(bǔ)充;食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列人年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。

各級(jí)食品安全應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)食品安全事故應(yīng)急處理工作的需要（如人口密度、地域和飲食特色、往年食品安全事故發(fā)生情況等），制訂相關(guān)的儲(chǔ)備方案。應(yīng)儲(chǔ)備的物資主要包括現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、消毒殺菌藥械、通訊、交通和特殊藥品和防護(hù)用品等有關(guān)資、設(shè)備、設(shè)施的儲(chǔ)備。

食品安全事故應(yīng)急處理有關(guān)單位，包括縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救治單位，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)任務(wù)分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，以保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，能及時(shí)調(diào)用，提供支援。

承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備的物資和設(shè)施設(shè)備至少應(yīng)包括下述物品（不少于兩套），并保持其隨時(shí)處于良好的性能狀態(tài)，可投人正常使用，同時(shí)分別由專人負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和管理。消耗性物品用后應(yīng)不遲于次日及時(shí)補(bǔ)充齊全。對(duì)采樣箱物品儲(chǔ)備情況應(yīng)堅(jiān)持每月例行檢查，凡未經(jīng)使用的滅菌試管、培養(yǎng)基和采便管等無(wú)菌物品應(yīng)至少每月更換一次，以確保達(dá)到無(wú)菌要求。

1.應(yīng)急處理專用車輛 應(yīng)配備救護(hù)頂燈、車載電話、儲(chǔ)物小冰箱、打印傳真機(jī)等。

2.采樣用物品

（1）食品（包括固體和液體）采集∶滅菌塑料袋、廣口瓶、吸管、刀、剪、鏟、勺、鑷子等。

（2）涂抹樣品采集∶滅菌生理鹽水試管（5ml，有條件的單位應(yīng)配備選擇性培養(yǎng)基），棉拭子。

（3）糞便采集;便杯、采便管、運(yùn)送培養(yǎng)基。

（4）病人嘔吐物采集;無(wú)菌平皿或滅菌塑料袋和特殊采樣棉球。

（5）血樣采集∶一次性注射器、滅菌試管。

（6）其他必備物品∶75% 醫(yī)用酒精、酒精燈、酒精棉球、吸耳球、火柴（打火機(jī)）、記號(hào)筆、不干膠標(biāo)簽條、橡皮筋、一次性橡皮手套、口罩、強(qiáng)光手電等。

3.音像取證工具 錄音機(jī)（筆）、照相機(jī)、攝像機(jī)各1部。

4.現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)、測(cè)量設(shè)備 食物中毒快速檢樣箱1個(gè)（內(nèi)配備能對(duì)滅鼠藥、蔬菜中有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留量、配制酒中甲醇、食品中亞硝酸鹽、甲醛、砷、汞、食用油中非食用油等進(jìn)行快速檢測(cè)的試劑）以及食品溫度測(cè)試計(jì)、消毒劑濃度檢測(cè)試紙等。

5.法律文書 食品安全事故個(gè)案調(diào)查登記表、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、采樣記錄、樣品送檢單、先行登記保存證物通知書及存根、監(jiān)督意見書、責(zé)令改正通知書、行政控制決定書、封條、送達(dá)回執(zhí)。排Y

6.參考資料 食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)法律法規(guī)及其他有關(guān)專業(yè)技術(shù)參考資料等。

7.其他有關(guān)物品 如便攜式電腦、手機(jī)或?qū)χv機(jī)等通訊設(shè)施以及用于保存運(yùn)送培養(yǎng)基的冰箱1臺(tái)等。

8.充足個(gè)人防護(hù)用品等。

事故應(yīng)急工作需要準(zhǔn)備的物資品種較多，應(yīng)分類制作品名目錄，可以作為附件附在"食品安全事故應(yīng)急預(yù)案"后面。一旦發(fā)生食品安全事故，即可按目錄清點(diǎn)所需要的物品，避免遺漏。

（五）社會(huì)動(dòng)員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

（六）宣教培訓(xùn)

市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政、海關(guān)、衛(wèi)生行政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

二、事故調(diào)查處理的能力建設(shè)

1.建立應(yīng)急處理隊(duì)伍 食品安全事故應(yīng)急處置是一項(xiàng)法規(guī)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，食品安全事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理部門、食品安全相關(guān)部門、流行病學(xué)調(diào)查部門、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)部門以及有關(guān)支持部門的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。為了確?，F(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)和食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、采樣及衛(wèi)生處理等工作的順利開展，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)從相關(guān)部門中選擇具有流行病學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等專業(yè)背景或工作經(jīng)驗(yàn)者作為調(diào)查員。調(diào)查員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握事故調(diào)查的相關(guān)知識(shí)，熟練掌握相應(yīng)技術(shù)和方法。同時(shí)設(shè)立專家組，聘任調(diào)查機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)技術(shù)人員作為事故調(diào)查技術(shù)支持專家，必要時(shí)也可以聘任相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?。專家組人選應(yīng)當(dāng)盡量選聘具有副高級(jí)以上技術(shù)職稱的人員。

應(yīng)急處理隊(duì)伍是調(diào)查、診斷、處理食品安全事故的基本力量，應(yīng)以具有調(diào)查處理食品安全事故經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)以上職稱專業(yè)人員為主體，具有高級(jí)職稱的人員占有一定比例。既往有許多食品安全事故不能確定事故因子和原因，就是由于應(yīng)急處理隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不到位。所以，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、成員素質(zhì)較高的應(yīng)急隊(duì)伍，是做好食品安全事故應(yīng)急處理工作的基本條件之一。

綜合性的應(yīng)急處理的培訓(xùn)工作，由市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門組織，專項(xiàng)的培訓(xùn)由各專業(yè)機(jī)構(gòu)分別組織。培訓(xùn)工作要做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。根據(jù)當(dāng)?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀、食品安全監(jiān)督管理情況和歷年來(lái)發(fā)生食品安全事故的情況，制訂培訓(xùn)方案。選擇內(nèi)容適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)教材，具備條件的地區(qū)也可以組織編寫符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的教材。培訓(xùn)對(duì)象以應(yīng)急處理隊(duì)伍組成人員為重點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)專業(yè)的全部業(yè)務(wù)技術(shù)人員及行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。一般每年進(jìn)行一次培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)間為3～4天。

2.開展食品安全事故應(yīng)急處理演練 縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)需要，適時(shí)組

織應(yīng)急預(yù)案的演練，一般1～2年組織一次模擬食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的演練，檢驗(yàn)和鍛煉應(yīng)急處理隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力與現(xiàn)場(chǎng)處理能力。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)保證在本轄區(qū)內(nèi)每年至少進(jìn)行一次整體方案的綜合演練。涉及多個(gè)部門的綜合演練，應(yīng)事先做出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)并協(xié)調(diào)實(shí)施。

應(yīng)急預(yù)案的演練可視情況進(jìn)行整體方案的綜合演練或就現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療救治等各分系統(tǒng)進(jìn)行模擬演練。演練要有針對(duì)性，重點(diǎn)檢驗(yàn)信息渠道是否通暢、應(yīng)急準(zhǔn)備是否充分以及反應(yīng)機(jī)制靈敏性和指揮系統(tǒng)的有效性等，以提高應(yīng)急處理技術(shù)水平和整體應(yīng)急反應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)案予以調(diào)整和修訂。

3.加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、高風(fēng)險(xiǎn)崗位從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法規(guī)和食品安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)將食品安全事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)作為重要的培訓(xùn)和考核內(nèi)容。

食品藥品安全應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工