桌面演練實(shí)施過程就是模擬實(shí)戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急指揮部工作過程，在實(shí)戰(zhàn)演練的實(shí)施過程中，應(yīng)急指揮往往是其核心部分。參演人員所模擬的應(yīng)急指揮部要對(duì)初始場(chǎng)景進(jìn)行了解與研判，并在掌握全局情況的基礎(chǔ)上，隨著時(shí)間的推進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷作出決策，協(xié)同內(nèi)部工作，對(duì)外發(fā)出合理的指令。而在此過程中，演練組織者（包括導(dǎo)調(diào)員和模擬員）起到了演練的導(dǎo)演者的作用。

一、指揮部組成及角色職責(zé)

參演者是模擬演練的主體和主要參與者，通常每個(gè)參演者都要承擔(dān)一個(gè)具體確定的角色。參演者可分為兩種情況：一是來自一個(gè)真實(shí)的成建制指揮部，他們?cè)谘菥氈邪缪菖c現(xiàn)實(shí)情況中一樣的角色；二是來自不同崗位的參演者組成的一個(gè)指揮部。后者在演練中分別扮演應(yīng)急指揮部成員，如某縣（區(qū)）應(yīng)急總指揮部的總指揮、副總指揮、綜合組組長(zhǎng)、救援組組長(zhǎng)、后勤組組長(zhǎng)、治安組組長(zhǎng)、醫(yī)療組組長(zhǎng)、宣傳組組長(zhǎng)、交通組組長(zhǎng)等，但他們都不是從事這項(xiàng)工作的。在后一種情況下，為了確保演練質(zhì)量，有時(shí)也可以由演練組織者扮演個(gè)別關(guān)鍵角色。

每個(gè)指揮部的成員，都應(yīng)清晰地了解自己所扮演的角色以及這個(gè)角色被賦予的職責(zé)，了解指揮部的層級(jí)和權(quán)限，了解其他指揮部成員的職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容。為幫助參演者更好地承擔(dān)相關(guān)角色，一是需要提前發(fā)放有關(guān)資料并布置熟悉演練背景和角色方面的作業(yè)；二是需要召開演練預(yù)備會(huì)，在會(huì)上對(duì)參演者進(jìn)行演練動(dòng)員，明確參演者的角色職責(zé)，回答參演者的疑問。

參演者針對(duì)給定的假想情況，研究解決方案，從各自角色出發(fā)，表達(dá)所在演練組和決策者的決心和意圖。在演練組織實(shí)施階段，應(yīng)提醒參演人員：不質(zhì)疑演練場(chǎng)景；沉浸角色，各司其職；積極參與，深入討論；對(duì)重要決策問題追根究底；發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的精神。演練指揮部的主要組成部分是決策層、綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組。

（一）決策層

決策層的主要職能是管理應(yīng)急指揮部會(huì)商決策活動(dòng)，針對(duì)災(zāi)情及時(shí)作出有效決策。決策層包括總指揮和副總指揮?？傊笓]主要是了解重要災(zāi)情；作出關(guān)鍵決策。副總指揮協(xié)助總指揮做好相關(guān)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組，監(jiān)督檢查各工作組責(zé)任落實(shí)情況。決策層的具體行動(dòng)包括：確保指揮部活動(dòng)運(yùn)行有序；掌握重要的災(zāi)情信息；理解災(zāi)情發(fā)展的潛在后果；及時(shí)作出決斷；明確表達(dá)決心或意圖；提出有效的干預(yù)對(duì)策；確保各組行動(dòng)協(xié)同一致；有效溝通，化解潛在的不利社會(huì)影響。

（二）綜合協(xié)調(diào)組

綜合協(xié)調(diào)組的主要職能是分析、報(bào)告與傳遞災(zāi)情信息，評(píng)估當(dāng)前事態(tài)與潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策建議。具體行動(dòng)包括：準(zhǔn)確掌握最新災(zāi)情信息；充分利用地圖處理災(zāi)情信息；完成事態(tài)分析與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)；及時(shí)報(bào)告重要災(zāi)情；提出合理的對(duì)策建議；理解總指揮的決心和意圖；及時(shí)制訂和傳達(dá)行動(dòng)計(jì)劃；及時(shí)向其他工作組通報(bào)或共享災(zāi)情信息；積極開展組內(nèi)溝通或討論；有力協(xié)調(diào)外部力量；等等。

（三）宣傳報(bào)道組

宣傳報(bào)道組的主要職能是發(fā)布準(zhǔn)確信息，有效遏制和澄清謠言與不實(shí)信息傳播，化解負(fù)面的社會(huì)影響。具體行動(dòng)包括：準(zhǔn)確掌握災(zāi)情信息；分析媒體輿情與發(fā)展態(tài)勢(shì)；及時(shí)報(bào)告重要輿情信息；提出合理的輿情引導(dǎo)對(duì)策建議；理解總指揮的決心和意圖；及時(shí)制定合理的輿情引導(dǎo)策略和采取輿論引導(dǎo)行動(dòng)；準(zhǔn)備媒體和公眾關(guān)心問題的回應(yīng)口徑；及時(shí)向其他工作組通報(bào)或確認(rèn)災(zāi)情信息；對(duì)外發(fā)布前后一致的災(zāi)情信息。

二、典型的指揮部工作流程

參演人員針對(duì)給定情況，通過信息傳遞、態(tài)勢(shì)標(biāo)示、個(gè)人判斷、組內(nèi)討論、組間協(xié)調(diào)、集體會(huì)商、決策指揮、媒體溝通等活動(dòng)開展推演，完成應(yīng)急演練目標(biāo)。

整個(gè)演練過程可以看成是導(dǎo)調(diào)組與指揮部之間相互傳遞信息而形成的一個(gè)逐漸推進(jìn)的過程。這一過程可以劃分為五個(gè)步驟。

步驟1：描述已知信息

在演練主持人以可視化的形式（如視頻展示或文字信息資料報(bào)送等形式）將一般背景信息和初始場(chǎng)景信息展示給所有參演者后，參演者要對(duì)信息進(jìn)行描述。其方法通常是：由指揮部中的一名成員向所有成員簡(jiǎn)要陳述初始場(chǎng)景中反映的問題，并把關(guān)鍵內(nèi)容記錄下來，展示給大家。通過這一過程確保每個(gè)成員都清楚地了解所接收到的信息。

步驟2：把握問題

詳細(xì)分析突發(fā)事件所導(dǎo)致的問題，即從初始場(chǎng)景描述中發(fā)現(xiàn)有哪些需要解決的問題。

這里可以采用三輪提問法、頭腦風(fēng)暴法等形式提出問題，并進(jìn)行記錄。首先，指揮部每個(gè)成員就初始場(chǎng)景，從普通公民角度和職務(wù)角度提出所面臨的問題；其次，對(duì)列舉的問題進(jìn)行補(bǔ)充，然后對(duì)問題進(jìn)行分類和排序。

步驟3：緊急措施

對(duì)指揮部而言，遇到需要緊急處置的特殊情況（即需要馬上作出決策的事件）就要采取緊急措施，具體有：

在自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域中進(jìn)一步搜集信息或要求現(xiàn)場(chǎng)提供進(jìn)一步的準(zhǔn)確信息；

向上級(jí)部門緊急匯報(bào)；

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或發(fā)出預(yù)警信息；

緊急咨詢專業(yè)人員。

步驟4：對(duì)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行研判并作出決策

指揮部針對(duì)每一條新信息都要采取如下步驟進(jìn)行信息研判并作出決策：

（1）形勢(shì)研判。指揮部成員對(duì)新形勢(shì)所造成的影響、引發(fā)的問題及產(chǎn)生的后果等要進(jìn)行詳細(xì)的分析判斷。如：

新情況意味著什么？

新情況對(duì)人（包括婦女、兒童等特殊人群）、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)產(chǎn)生什么影響？

新情況在未來一段時(shí)間（8小時(shí)／24小時(shí)／一周以后）會(huì)產(chǎn)生什么影響？

形勢(shì)可能向著哪些方向發(fā)展？

誰能對(duì)形勢(shì)判斷提供支持？

（2）應(yīng)對(duì)措施的可行性分析。指揮部成員對(duì)形勢(shì)進(jìn)行分析判斷之后，要對(duì)各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域提出建議，制定相應(yīng)的處置方案。如：

下級(jí)單位需要哪些支持？

誰可以參與救援行動(dòng)？

可以采取哪些行動(dòng)？

這些行動(dòng)的可行性及優(yōu)缺點(diǎn)是什么？

這些行動(dòng)的哪種排列順序更有意義？

（3）作出決策。指揮部成員對(duì)形勢(shì)進(jìn)行判斷并對(duì)所要采取的行動(dòng)進(jìn)行可行性分析之后，便可對(duì)決策方案進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)比較，作出最后的決策，選擇一個(gè)相對(duì)可行的好方案。這要回答：

有哪些處置目標(biāo)？

如何對(duì)處置目標(biāo)進(jìn)行正確排序？

誰來實(shí)施這些處置行動(dòng)？

處置行動(dòng)需要哪些手段（人力、物資、經(jīng)費(fèi)）？

以什么方式通知處置救援人員？

還有哪些備用的處置措施？

這一過程中，演練主持人要注意引導(dǎo)指揮部成員不要把眼光僅僅放在解決眼前的困難上，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，注意看到將來的問題，提前做好預(yù)防或準(zhǔn)備。

步驟5：下達(dá)指令

指揮部經(jīng)過形勢(shì)判斷分析、確定救援目標(biāo)、制定救援方案之后，要把任務(wù)分派下去，并對(duì)指令進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿枋觥Ｈ纾?/span>

基本形勢(shì)；

處置目標(biāo)；

詳細(xì)指令（關(guān)鍵要素：誰、以什么方式、做什么、期限是什么等）。

指揮部是一個(gè)集體，要進(jìn)行有效合作和密切配合，對(duì)于突發(fā)事件的形勢(shì)要有共同的理解和判斷。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)橹笓]部的決策會(huì)直接影響到事態(tài)的發(fā)展和后果。

為了使演練順利進(jìn)行，演練主持人要在前置性的演練導(dǎo)入中向參演者介紹這些步驟內(nèi)容，并要求參演者在演練時(shí)學(xué)習(xí)使用這些工作步驟。步驟1、2是在時(shí)間壓力較小的情況下的分析式桌面演練環(huán)節(jié)，側(cè)重對(duì)問題進(jìn)行充分的分析，通常是模擬預(yù)警環(huán)節(jié)。步驟3是承上啟下環(huán)節(jié)，相當(dāng)于真實(shí)突發(fā)事件處置中的先期處置環(huán)節(jié)。步驟4、5是動(dòng)態(tài)的遞進(jìn)式或交互桌面演練環(huán)節(jié)。此時(shí)指揮部緊張工作，不斷完成主持人或?qū)д{(diào)員提出的任務(wù)，或者與外部角色不斷互動(dòng)，直至完成演練任務(wù)。

食品藥品應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工