應(yīng)急演練的核心是決策，特別是對于應(yīng)急管理人員的演練而言。應(yīng)急演練主持人應(yīng)了解應(yīng)急演練決策的基本模式。在演練前，要根據(jù)演練任務(wù)的要求，引導(dǎo)參演者選擇合適的決策模式進行演練。

一、應(yīng)急演練決策的模式

應(yīng)急演練決策依據(jù)應(yīng)急處置時間和問題情境的不同需要采取不同的模式。

（一）直覺決策模式

直覺決策模式是根據(jù)已有的經(jīng)驗直接得出決策方案的決策模式。直覺決策模式是在突發(fā)事件發(fā)生的初期，往往是緊急響應(yīng)期需要采取的模式。在突發(fā)事件剛剛發(fā)生時，往往情況緊急，需要決策者根據(jù)已有的經(jīng)驗立刻作出決定，例如決定緊急向上級報告、緊急組織救人、緊急控制危險源等。

此外，在突發(fā)事件處置的任何時點，如果出現(xiàn)需要緊急處置的情境，就需要采取直覺決策模式，迅速作出決定。

在直覺決策模式中，決策者往往直接根據(jù)原始信息，在大腦中自動通過對信息的分析、綜合、判斷，得出決策結(jié)果。直覺決策模式可以用附圖1-1表示。

附圖1-1　直覺決策過程

直覺決策模式往往是由主要決策人采取獨斷專行式的個人決策，或者是極少數(shù)人的簡單會商決策。這種決策模式的優(yōu)點是快，缺點是質(zhì)量往往難以保證。因此，在應(yīng)急演練過程中，往往只是在演練開始的環(huán)節(jié)（模擬突發(fā)事件初發(fā)）或演練過程中的個別緊迫時點鼓勵參演者采用這種直覺決策模式；在更多的時候，演練主持人應(yīng)引導(dǎo)參演者從習(xí)慣性的直覺決策模式，轉(zhuǎn)變到采用滿意決策模式或最優(yōu)決策模式。

（二）滿意決策模式

滿意決策模式也稱滿意化決策方略，是指通過系統(tǒng)的分析得出能夠讓各相關(guān)方比較滿意的決策方案的決策方略。在應(yīng)急處置的多數(shù)時候和場合，應(yīng)當(dāng)采取滿意決策模式，因此，在應(yīng)急演練過程中，主要是采取滿意決策模式。

在應(yīng)急演練決策中，滿意決策方略要求決策者對于原始信息進行多角度的問題分析和預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，首先得出顯性化的預(yù)測信息，即找出盡可能多的事實和可能的情形；然后對信息進行分類、排序，得出結(jié)構(gòu)化的預(yù)測信息，即找出需要解決的問題的先后順序；最后，對應(yīng)這些結(jié)構(gòu)化的信息（即突出了重點問題、深層次問題的信息），作出系統(tǒng)決策。滿意決策過程如附圖1-2所示。

附圖1-2　滿意決策過程

盡管滿意決策模式在情況十分危急的情況下并不能照搬使用，但經(jīng)過這種訓(xùn)練，可以鍛煉應(yīng)急管理人員在短時間內(nèi)更加周全地考慮問題，更加準確地作出決策。

（三）最優(yōu)決策模式

最優(yōu)決策模式也被稱為最優(yōu)決策方略，是力圖根據(jù)準確的信息作出精準的決策。在應(yīng)急決策中，對于一些科學(xué)問題和事關(guān)群眾利益問題，如果時間、資源等條件允許，應(yīng)采取最優(yōu)決策模式。例如，對于未來可能發(fā)生的洪水，可以在根據(jù)模型測算被淹沒區(qū)域的范圍的基礎(chǔ)上，作出準確的疏散人口的決策。又如，對于群眾災(zāi)后過渡安置的政策，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，作出審慎的、精準的決策。

在應(yīng)急演練的決策中，如果條件允許，可以嘗試在部分決策環(huán)節(jié)推動最優(yōu)方略決策。

二、問題分析方法

在應(yīng)急管理的滿意決策模式中，對問題的分析是其中的重要環(huán)節(jié)，本書側(cè)重于介紹多角度提問法、前瞻分析法、頭腦風(fēng)暴法三種分析方法。

（一）多角度提問法

應(yīng)急演練主持人可以引導(dǎo)參演者從多個角度思考和回答問題，引導(dǎo)參演者更多地找出問題。例如，可以要求參演者思考并回答：

（1）這個事件會怎樣發(fā)展演化？

（2）人民群眾有何需求？

（3）政府面對什么樣的難題和挑戰(zhàn)？

此外，還可以引導(dǎo)參演者從所有不同利益相關(guān)者的需求的角度進行問題分析。

所有這些分析都以盡可能提出更多的問題為導(dǎo)向，目的是充分發(fā)現(xiàn)問題，揭示可能的復(fù)雜性。除了上面這兩種思路，三輪提問法也是不錯的方法。

三輪提問法是德國聯(lián)邦應(yīng)急管理學(xué)院所倡導(dǎo)的桌面演練的基本方法。這種問題分析方法看起來非常簡單，但在德國應(yīng)急管理培訓(xùn)中取得了非常好的效果，并被廣泛應(yīng)用于實際工作之中。這種推演方法可以在場景信息比較少、不完整的情況下，讓指揮部在很短的時間內(nèi)，用很簡單的三個問題，較為詳細而全面地討論某種突發(fā)事件可能帶來的各種問題。

三輪提問是指在突發(fā)事件發(fā)生后召開的指揮部會議中，演練主持人或總指揮以三輪提問的結(jié)構(gòu)化方式與其他參演者進行互動，來搜集和推斷突發(fā)事件發(fā)生初期可能面臨的問題。

第1輪提問：要求參演者從普通公民角度，回答突發(fā)事件可能給自己及親朋好友造成哪些不便，帶來哪些問題。

第二輪提問：要求參演者從職業(yè)角度，回答在這次突發(fā)事件中，自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)可能會出現(xiàn)怎樣的問題。

第三輪提問：要求參演者根據(jù)已有的回答，對突發(fā)事件造成的問題進行更為廣泛和全面的補充。此外，在決策階段新發(fā)現(xiàn)的問題也要補充進來。

在三輪提問的前兩輪，首先由參演者將自己想到的問題寫在紙條上（每個問題一張紙條，只寫關(guān)鍵詞），然后由總指揮指定發(fā)言順序，所有參演者輪流說出自己想到的問題。這個輪流發(fā)言過程不應(yīng)被打斷。在第三輪補充回答環(huán)節(jié)，提出新問題的參演者先把自己想到的問題說出來，經(jīng)總指揮確認之后，再寫下來。

參演者在說出自己想到的問題時，速度不能太快，要大聲地說，只說問題不做解釋，更不談措施。當(dāng)參演者在三輪提問中將問題與措施混同在一起時，主持人需要強調(diào)指出，這個紙條上的信息不是問題，而是措施，要刪掉或重新表述。

由參演者主導(dǎo)的三輪提問將主動權(quán)完全獨立地交給參演者，由總指揮來組織指揮部成員進行分析、討論，最后作出決策。這種方法存在一些風(fēng)險。比如，參演者可能會忘記作決策，可能會跑題，可能會爭吵，也可能會成為“一言堂”。因此，這種方法對參演者的要求很高。他們既要了解應(yīng)急管理的相關(guān)知識，還要有類似桌面演練的經(jīng)驗，懂得

演練的流程與方法。如果參演者在實際工作中也是在指揮部中擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，能夠快速進入角色，就比較適合采用這種方式。

在運用完全獨立地交給指揮部自己處理災(zāi)情的推演方法時，一旦推演過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、混亂的局面，演練主持人可以冷靜地觀察等待5～10分鐘。如果還無法回到有序的討論狀態(tài)，催化師就需要打斷參演者的討論，引導(dǎo)參演者回到正軌，或者運用更適合的推演方法繼續(xù)進行推演。

當(dāng)參演者不能快速進入角色，對推演感到無所適從時，通常采用演練主持人主導(dǎo)的推演方法。在這種情況下，主持人通過幾個引導(dǎo)性問題帶領(lǐng)參演者進行演練。這些問題能夠給參演者指明方向，使參演者能夠進行創(chuàng)造性的思考與討論，并且比較順利地作出決策。

（二）前瞻分析法

前瞻分析法是以時間維度的變化來進行提問的方式。這種方式一般應(yīng)用于突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生并傾向于動態(tài)發(fā)展的過程。每個參演者要分析在突發(fā)事件發(fā)生8小時之內(nèi)、24小時之后、72小時之后會發(fā)生什么事情，考查的是參演者對未來的規(guī)劃和預(yù)見能力。

（三）頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法即不預(yù)設(shè)具體的問題方向，只是要求參演者盡可能多地思考所面對的問題。這種方法是通過參演者之間的信息交流，引起思維共振，產(chǎn)生組合效應(yīng)，從而使參演者彼此激發(fā)創(chuàng)造性的思考，通過激烈的甚至是彼此面紅耳赤的討論使大家明確所面對的問題。

此外，還可以將各種方法組合起來運用，如主持人可以先以核心的、引領(lǐng)性的問題開始，然后再運用三輪提問的方法獲得更多的問題，再使用前瞻分析法分析可能漏掉的中長期問題?？傊梢赃\用多種方法的任意組合方式來進行推演。

三、問題綜合方法

通過發(fā)散式的問題分析方法，參演人員會得到許多問題，對這些問題需要通過分類和排序加以綜合整理。

所謂的分類就是對所有問題進行歸類。通常要歸為信息類、處置類、后勤類、輿情類等類型。具體要分成多少類，以及如何命名不同的類別，應(yīng)由參演者自己來決定。

所謂的排序就是在每一類內(nèi)部，對問題依據(jù)重要性、緊迫性、危害性的大小綜合考慮，進行合理的順序安排。其中，排在前面的就是下一步?jīng)Q策要優(yōu)先解決的問題。

因此，經(jīng)過分類和排序，應(yīng)急處置中要面對的問題就被結(jié)構(gòu)化了，下一步的決策就有了堅實的基礎(chǔ)。

四、應(yīng)急演練決策方法

應(yīng)急決策面對的是一個開放的、復(fù)雜的系統(tǒng)，決策環(huán)境非常嚴峻。首先，決策信息具有很大的不確定性和局限性，決策環(huán)境處于復(fù)雜多變的狀態(tài)；其次，決策程序和常規(guī)決策有很大的不同，決策時限的要求往往十分緊迫；最后，由于信息的不完整和任務(wù)的緊迫性，應(yīng)急決策具有很高的風(fēng)險性，可能會出現(xiàn)與決策目標大相徑庭的結(jié)果。因此，在進行桌面演練時，需要幫助參演者掌握某些特定的決策方法。

這里重點介紹三種應(yīng)急決策思路，即預(yù)案匹配法、案例推理法和多目標抉擇法。這些方法在演練中可以混合使用。

（一）預(yù)案匹配法

預(yù)案匹配法是一種基于應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急決策方法。這種決策方法基于應(yīng)急處置的指揮機構(gòu)、流程步驟、法理依據(jù)等都必須以預(yù)案為前提和基礎(chǔ)，要求決策者將需要決策的問題及決策目標與應(yīng)急預(yù)案相匹配，從而得到?jīng)Q策方案。

（二）案例推理法

案例推理法是通過使用案例推理技術(shù)，將決策問題與過去的案例進行匹配，從而進行決策。該決策方法利用過去經(jīng)驗中的特定知識，通過尋找與之相似的歷史案例，從而把歷史案例中的處置方法重新應(yīng)用于新的問題。

（三）多目標抉擇法

應(yīng)急決策通常是對多個相互矛盾的目標進行評估，然后從備選方案中選取好方案的決策過程。因此，需要考慮多個目標的滿足程度，對多個方案進行排序，從中選出最優(yōu)方案。

需要提及的是，在應(yīng)急決策中要以問題為導(dǎo)向。不論采用哪種方法，前述的問題結(jié)構(gòu)清單中的主要問題都要有妥善的應(yīng)對方案。

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