1、食品安全管理體系

美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家。根據(jù)聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦政府與州政府各自擁有獨(dú)立的行政、立法及司法管轄權(quán)。美國聯(lián)邦食品安全管理體系是建立在系統(tǒng)、完整靈活和基于科學(xué)的法律框架的基礎(chǔ)上的。法律制度規(guī)定，食品企業(yè)對食品安全負(fù)全責(zé)。承擔(dān)食品安全管理職能的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在州縣政府有關(guān)部門的協(xié)助下，形成了較為完善的聯(lián)邦食品衛(wèi)生管理體系。各州衛(wèi)生局（署）根據(jù)州立法律，獨(dú)立行使州立法律規(guī)定的食品安全管理職責(zé)，與聯(lián)邦食品安全管理機(jī)構(gòu)合作開展有關(guān)食品安全管理工作。

美國承擔(dān)食品安全管理職責(zé)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主要有健康與人類服務(wù)部(DHHS)所屬的食品與藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部(USDA)所屬的食品安全監(jiān)督服務(wù)署(FSIS)與動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)署(APHIS)和環(huán)境保護(hù)局(EPA)等4個(gè)聯(lián)邦行政管理機(jī)構(gòu)。

FDA總部設(shè)在馬里蘭州的Rockville市，在各州設(shè)有常駐的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場食品安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，F(xiàn)DA現(xiàn)有雇員9O00余人。FDA的主要職責(zé)是打擊假冒偽劣食品、不安全食品和虛假標(biāo)簽，以保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。DA的管轄范圍包括FSS所管轄的食品以外的所有的食品與食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

FSIS負(fù)責(zé)畜、禽肉及蛋制品的安全衛(wèi)生及其產(chǎn)品標(biāo)簽的管理。這三類食品包括：各種生鮮牛肉、豬肉、羊肉、雞肉以及肉制品（包括火腿、香腸和含2%以上熟肉或3%以上生鮮肉的冷凍食品等)和蛋制品（包括蛋黃粉、全蛋粉、液態(tài)蛋和含蛋的混合食品等)。

APHS負(fù)責(zé)動(dòng)植物病蟲害及其疫病的預(yù)防控制工作。

EPA負(fù)責(zé)農(nóng)藥與有毒化學(xué)物質(zhì)的管理。

除了以上4個(gè)承擔(dān)相應(yīng)的食品安全管理職責(zé)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)外，其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也協(xié)助和參與有關(guān)食品安全管理或承擔(dān)與食品安全有關(guān)的研究、教育、預(yù)防、監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)研制和食源性疾病暴發(fā)事件調(diào)查與應(yīng)急處置等項(xiàng)工作，如財(cái)政部關(guān)稅處，DHHS所屬的疾病預(yù)防與控制中心(CDC)、國立衛(wèi)生研究所(NIH),USDA所屬的農(nóng)業(yè)研究服務(wù)處(ARS)、州教育研究項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)處(CSREES)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)處(AMS)、經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)處(ERS)、糧食儲運(yùn)管理局(GPSA)和國家漁業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)(NMFS)等。

2、食品安全法律制度

美國有3個(gè)各自獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（立法部門、行政部門和司法部門）在食品安全管理方面發(fā)揮著重要作用。美國國會(huì)負(fù)責(zé)制定食品安全相關(guān)法律，聯(lián)邦行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全法律法規(guī)的具體實(shí)施，根據(jù)聯(lián)邦法律授權(quán)頒布相關(guān)的行政法規(guī)以確保聯(lián)邦法律的實(shí)施，聯(lián)邦法院可以對聯(lián)邦行政管理機(jī)構(gòu)作出的行政決定進(jìn)行司法審查，必要時(shí)可以糾正行政管理機(jī)構(gòu)作出的錯(cuò)誤行政決定。美國通過立法程序制定的聯(lián)邦食品安全實(shí)體法有《食品、藥品與化妝品管理?xiàng)l例》(FFDCA)、《畜肉制品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(FMIA)、《禽肉制品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(PPA)、《蛋制品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(EPIA)、《食品質(zhì)量保護(hù)條例》(FQPA)、《公共衛(wèi)生服務(wù)條例》(PHSA)和《農(nóng)藥、殺菌劑與鼠藥管理?xiàng)l例》(FIFRA)等7部法律。

聯(lián)邦行政管理機(jī)構(gòu)開展食品安全管理的各項(xiàng)活動(dòng)必須遵循有關(guān)法定程序，聯(lián)邦程序性法律包括《行政管理規(guī)程》(APA)、《聯(lián)邦咨詢組織管理?xiàng)l例》(FACA)和《信息自由管理?xiàng)l例》(FOIA)等。

3、食品安全管理所用方法技術(shù)

聯(lián)邦食品安全管理機(jī)構(gòu)在食品安全管理的各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用國際上公認(rèn)的食品安全管理理論和各種科學(xué)技術(shù)。

(1)制定食品安全衛(wèi)生政策以科學(xué)為依據(jù)，并以風(fēng)險(xiǎn)分析作為基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)食品安全政策必須建立在以下結(jié)論的基礎(chǔ)上：①各種食品危害的危險(xiǎn)性是不能接受的；②這種危險(xiǎn)性在很大程度上是可以避免的；③需要在從農(nóng)場到餐桌整個(gè)食品鏈采取各種實(shí)際步驟和措施，以減少各種病原物質(zhì)的污染和食源性疾病的發(fā)生。

(2)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理原則組織開展各項(xiàng)食品安全管理活動(dòng)，如在食品企業(yè)推行HACCP管理模式；通過貫徹實(shí)施各項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以控制和減少食品中的各種病原體；實(shí)行食品添加劑、獸藥或農(nóng)藥安全性評價(jià)制度；以風(fēng)險(xiǎn)性為參考依據(jù)制定高危食品年度采樣檢驗(yàn)和評價(jià)計(jì)劃；實(shí)施動(dòng)物性食品抗生素動(dòng)態(tài)檢測與臨時(shí)限售措施；實(shí)施動(dòng)物飼料配方控制管理政策；鼓勵(lì)農(nóng)（牧）場推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等。

(3)聯(lián)邦食品安全管理機(jī)構(gòu)與州、縣衛(wèi)生部門共同參與食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)(FoodNet)的監(jiān)測活動(dòng)，食源性疾病應(yīng)急反應(yīng)與協(xié)同處理能力得到明顯加強(qiáng)。

(4)應(yīng)用脈沖場凝膠電泳(P℉GE)技術(shù)和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，建立了基于社區(qū)的食源性疾病分子監(jiān)測網(wǎng)(PusleNet),該監(jiān)測系統(tǒng)將分子生物學(xué)技術(shù)與流行病學(xué)調(diào)查方法有機(jī)結(jié)合起來，通過對單個(gè)致病因子分子分型和流行病學(xué)調(diào)查，追蹤污染食品及其來源，開創(chuàng)了食品安全管理與食源性疾病防制工作的新途徑。

4、食品安全管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

1997年，在時(shí)任總統(tǒng)克林頓(Clinton)的倡導(dǎo)下，聯(lián)邦各食品安全管理機(jī)構(gòu)成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，通過聯(lián)合制定“國家食品衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃”，協(xié)調(diào)各食品安全管理機(jī)構(gòu)與地方有關(guān)機(jī)構(gòu)的食品安全管理職責(zé)和工作任務(wù)，有重點(diǎn)地組織開展有關(guān)食品安全方面的項(xiàng)目合作，形成了職能明晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效、反應(yīng)快捷的食品安全管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。幾年來，總統(tǒng)食品安全委員會(huì)不斷探索完善食品衛(wèi)生管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，在建立完善綜合性協(xié)調(diào)組織工作運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，又結(jié)合各項(xiàng)食品安全管理工作的需要，先后組織協(xié)調(diào)各有關(guān)食品安全管理機(jī)構(gòu)成立了食品安全聯(lián)合研究所(JFSR)、風(fēng)險(xiǎn)評估聯(lián)合會(huì)(RAC)、食源性疾病暴發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組(FORCG)、食品安全與應(yīng)用營養(yǎng)協(xié)會(huì)(JIFSAN)和全國食品安全體系(N℉SS)建設(shè)工程等5個(gè)食品安全管理專項(xiàng)協(xié)調(diào)組織。2001年初，總統(tǒng)食品安全委員會(huì)編制公布了《2001~2005年美國食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，對今后5年全國食品安全管理提出了具體的工作目標(biāo)、任務(wù)與有關(guān)政策措施，并明確了聯(lián)邦各食品安全管理機(jī)構(gòu)各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。

食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工