9月份，食安領(lǐng)域兩個(gè)重磅文件發(fā)布，一個(gè)是國(guó)務(wù)院食安委《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》，另一個(gè)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。接到文件后，各級(jí)食安委（辦）、市場(chǎng)監(jiān)管部門，開始逐級(jí)抓落地，特別是配備食品安全總監(jiān)要求各地落實(shí)很快，一些消息也見諸報(bào)端和各家公眾號(hào)，比如“XX省XX市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全總監(jiān)全面聘任到崗”、“XX縣XX家校園食品安全總監(jiān)正式上崗”，我們?yōu)檫@種聞令而動(dòng)迅即落實(shí)的速度點(diǎn)贊，但近期我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，可能需要引起相關(guān)監(jiān)管職能部門和企業(yè)的重視。

10月中旬，上海應(yīng)吉演練受某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托，對(duì)該市食品安全應(yīng)急體系建設(shè)情況進(jìn)行摸底與評(píng)估，走訪了一些企業(yè)和學(xué)校。我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)和學(xué)校對(duì)為什么要配備食品安全總監(jiān)，如何配好食品安全總監(jiān)還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。如某企業(yè)的食品安全總監(jiān) ，把原來的食品安全員換成食品安全總監(jiān)，變了一個(gè)名字，其他再無變化。我們認(rèn)為這樣的做法，過于隨意，沒有深刻領(lǐng)會(huì)兩個(gè)文件的精神，也沒有認(rèn)識(shí)到食品安全總監(jiān)在企業(yè)中重要地位和作用。下面，我們以問題形式再對(duì)食品安全總監(jiān)作一個(gè)深入了解。

一、為什么要設(shè)立食品安全總監(jiān)？

是為了推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步建立健全食品安全責(zé)任制，配齊配強(qiáng)食品安全管理人員，完善食品安全主體責(zé)任體系。有利于抓住企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)，推動(dòng)履職盡責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；有利于監(jiān)管觸角深度延展，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責(zé)；有利于及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住食品安全底線。

二、什么是食品安全總監(jiān)？

食品安全總監(jiān)是食品質(zhì)量安全的高管理者和直接責(zé)任人，對(duì)企業(yè)食品質(zhì)量安全具有否決權(quán)，負(fù)責(zé)組織制定和修訂企業(yè)的質(zhì)量安全制度、監(jiān)管措施及發(fā)展規(guī)劃，完善食品質(zhì)量安全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)劃食品質(zhì)量安全所需的人力、技術(shù)等資源，貫徹落實(shí)食品安全法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理制度。食品安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，應(yīng)當(dāng)給予充分的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出有效建議，幫助企業(yè)立即分析研判，采取處置措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、哪些企業(yè)需要配備食品安全總監(jiān)？

《規(guī)定》第五條明確，在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上，下列食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)：

（一）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)；

（二）大中型食品生產(chǎn)企業(yè)；

（三）大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部；

（四）大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部；

（五）用餐人數(shù)300人以上的托幼機(jī)構(gòu)食堂、用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂，以及用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過1000人的單位。

所謂特殊食品生產(chǎn)企業(yè)即生產(chǎn)保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品企業(yè)，這些企業(yè)不分大小一律要設(shè)置食品安全總監(jiān)崗位。

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員≥300人且營(yíng)收≥2000萬元的屬于中型企業(yè)，食品批發(fā)企業(yè)從業(yè)人員≥20人且≥5000萬元的屬于中型企業(yè)，食品零售企業(yè)從業(yè)人員≥50人以上且營(yíng)業(yè)收入≥500萬元的屬于中型企業(yè)。這些企業(yè)均應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)，這是強(qiáng)制性要求。我們了解到一些地市鼓勵(lì)未達(dá)到食品安全總監(jiān)配備要求的企業(yè)，如具有一定生產(chǎn)規(guī)模，從業(yè)人員較多或風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)企業(yè)也配備食品安全總監(jiān)，但不做強(qiáng)制性要求，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是好的，說明更加重視和落實(shí)規(guī)定。

四、企業(yè)食品安全總監(jiān)怎么聘用，屬于什么級(jí)別？

對(duì)于已建立食品安全管理部門、配備相應(yīng)食品安全管理人員的企業(yè)，可保留企業(yè)原有的部門和人員配置，但要確保能夠按照《規(guī)定》的要求履行食品安全總監(jiān)、食品安全員相應(yīng)職責(zé)。企業(yè)也可根據(jù)自身情況重新聘用食品安全總監(jiān)。無論是原有留任的食品安全總監(jiān)還是新聘用的總監(jiān)，需要明確食品安全總監(jiān)的級(jí)別和地位。

《規(guī)定》雖未明確食品安全總監(jiān)的級(jí)別，但明確食品安全總監(jiān)按照職責(zé)要求直接對(duì)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，也就是說食品安全總監(jiān)的工作匯報(bào)對(duì)象就是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，或者說就是企業(yè)老總。根據(jù)《規(guī)定》中食品安全總監(jiān)的職責(zé)，加上總監(jiān)本身這一名稱，再比照各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局的食品安全總監(jiān)的行政級(jí)別，我們認(rèn)為企業(yè)的食品安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)是副總級(jí)別，屬于企業(yè)的高級(jí)管理層。一定的級(jí)別，反映出一定的地位，一定的話語權(quán)，一定的管理權(quán)，可更順暢地履職。如果給食品生產(chǎn)企業(yè)的副總們排個(gè)序，食品安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)排在第1。用餐單位和學(xué)校的食品安全總監(jiān)，好由行政后勤總監(jiān)（部長(zhǎng)）或主管后勤衛(wèi)生的副校長(zhǎng)來?yè)?dān)任。南通市明確規(guī)定，食品安全總監(jiān)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人書面任命，其行政級(jí)別不低于企業(yè)高管理層副職。

五、食品安全總監(jiān)可以兼職嗎？

《規(guī)定》并未明確食品安全總監(jiān)必須是專職，但在新規(guī)要求食品企業(yè)履行“日管控”、“周排查”、“月調(diào)度”風(fēng)控義務(wù)的背景下，食品安全工作的重要性讓食品安全總監(jiān)好以專職的身份出現(xiàn)?？紤]到企業(yè)的實(shí)際情況，食品安全總監(jiān)可以由其他副總兼任，或食品安全總監(jiān)可兼任其他職務(wù)，前提是必須履行好食品安全總監(jiān)的職責(zé)。

六、食品安全總監(jiān)需要什么樣的資質(zhì)？

除了相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要掌握，還需要具備識(shí)別和防控相應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)，熟悉本企業(yè)食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制要求，參加食品安全管理人員培訓(xùn)并通過考核，以及其他應(yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力。企業(yè)在聘用新的食品安全總監(jiān)時(shí)，可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況高于《規(guī)定》中的普遍要求，如在學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)、能力方面更為嚴(yán)格。特別需要注意的是，企業(yè)在招聘食品安全管理人員時(shí)應(yīng)做好扎實(shí)的背景調(diào)查?！兑?guī)定》要求，因食品安全違法被吊銷許可證的企業(yè)，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。

七、如果食品安全總監(jiān)未能通過市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織的隨機(jī)考核，如何處理？

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十四條對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備食品安全管理人員作出要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。這一要求同樣適用于食品安全總監(jiān)，新規(guī)實(shí)施后，下一步對(duì)食品安全總監(jiān)的考核，會(huì)更加嚴(yán)格。

八、食品安全總監(jiān)能替代企業(yè)負(fù)責(zé)人的食品安全責(zé)任嗎？

不能，需要共同承擔(dān)食品安全責(zé)任。企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人是食品安全的第1責(zé)任人?！兑?guī)定》明確食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作?！兑?guī)定》又明確直接負(fù)責(zé)的主管人員是指在違法行為中負(fù)有直接管理責(zé)任的人員，包括食品安全總監(jiān)等。所以對(duì)于有故意實(shí)施違法行為，違法行為性質(zhì)惡劣，違法行為造成嚴(yán)重后果的情形，作為直接負(fù)責(zé)的主管人員，和單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員一樣，處以其上一年度從本單位取得收入的1 倍以上10 倍以下罰款。

九、食品安全總監(jiān)責(zé)任重大壓力不小，如何保證其履行好職責(zé)？

一是要有必要的激勵(lì)措施?！兑?guī)定》十七條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé)。鼓勵(lì)企業(yè)建立對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這一條希望企業(yè)能很好地落實(shí)，特別是在薪酬上能給予食品安全總監(jiān)一定的傾斜。

二是要給予一定的免責(zé)和保護(hù)。《規(guī)定》十九條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員依照本規(guī)定第四條第二款提出的否決建議的，屬于前款規(guī)定的故意實(shí)施違法行為的情形。食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責(zé)的，不予處罰。這一條可以說是食品安全總監(jiān)的“保護(hù)傘”，讓食品安全總監(jiān)盡心放心履職。

后我們想說的是，《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》下發(fā)后各地落實(shí)很快，以致很多企業(yè)正在邊落實(shí)邊摸索，我們希望企業(yè)能真正吃透規(guī)定之精神，對(duì)聘用任命食品安全總監(jiān)抱著極負(fù)責(zé)任的謹(jǐn)慎態(tài)度，而新上任的食品安全總監(jiān)們也能以人民健康安全為己任，全力履職盡責(zé)。也希望下一步國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正在制定的實(shí)施細(xì)則能盡快出臺(tái)，讓落實(shí)食品安全總監(jiān)制度更有依據(jù)和抓手。

食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工