1.食品安全管理體系的基本特點(diǎn)

日本是實(shí)行地方自治的單一制國家，國家政府結(jié)構(gòu)分為中央、地方與基層政府三個(gè)層次。根據(jù)日本的憲法和法律，日本地方政府（都、道、府、縣，相當(dāng)于我國的省級(jí)政府）與基層政府（市，町，村，相當(dāng)于我國的縣級(jí)政府）均實(shí)行地方自治。根據(jù)《地方自治法》和《地方分權(quán)法》的規(guī)定，地方政府擁有地方自治事務(wù)專屬權(quán)和法定委托事務(wù)管轄權(quán)。根據(jù)日本國家結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和現(xiàn)行法律制度，日本食品安全管理體系形成了以食品衛(wèi)生法、營養(yǎng)改善法、計(jì)量法和農(nóng)林規(guī)格法等4部相關(guān)法律為核心、中央政府實(shí)施決策指導(dǎo)、地方政府實(shí)施監(jiān)督管理的食品安全管理基本框架。

2.中央政府食品安全管理機(jī)構(gòu)

日本負(fù)責(zé)食品安全管理的中央機(jī)構(gòu)主要是厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄇ罢哳愃莆覈l(wèi)生部，后者相當(dāng)于我國的農(nóng)業(yè)部)。

(1)厚生勞動(dòng)?。汉裆鷦趧?dòng)省所屬藥品與食品管理局承擔(dān)除食用農(nóng)產(chǎn)品以外的所有食品的安全衛(wèi)生管理職責(zé)，主要負(fù)責(zé)有關(guān)食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策與技術(shù)規(guī)范等制定發(fā)布工作，對地方政府承擔(dān)的屬地方自治事務(wù)范圍的食品安全管理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對地方政府承擔(dān)的法定委托事務(wù)性質(zhì)的食品安全管理工作進(jìn)行督察指導(dǎo)，并對部分中央政府管轄的食品安全管理事務(wù)予以審查、確認(rèn)或許可，如對食品加工企業(yè)HACCP的認(rèn)證等。厚生勞動(dòng)省在中央派駐都、道、府、縣的機(jī)構(gòu)中有專人負(fù)責(zé)與地方食品安全管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

此外，厚生勞動(dòng)省根據(jù)食品安全管理工作的需要，設(shè)立了國立公共衛(wèi)生研究所、國立衛(wèi)生試驗(yàn)所、國立衛(wèi)生科學(xué)研究所和國立衛(wèi)生服務(wù)管理研究所等各類公共衛(wèi)生專門機(jī)構(gòu)，從事有關(guān)食品安全衛(wèi)生調(diào)查、研究、檢驗(yàn)、審查和培訓(xùn)等方面的專業(yè)技術(shù)工作，為食品安全管理提供技術(shù)支持。同時(shí)設(shè)立了若干承擔(dān)食品安全審議、評(píng)價(jià)、咨詢等職能的專家委員會(huì)，為決策國家食品安全管理政策、法規(guī)提供專家咨詢意見。

3、地方政府食品安全管理機(jī)構(gòu)

都、道、府、縣及部分政令市設(shè)公共衛(wèi)生管理與預(yù)防保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市町、村一級(jí)不設(shè)此類機(jī)構(gòu)。按食品安全管理工作性質(zhì)分，都，道、府、縣及部分政令市政府設(shè)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)主要有以下三類。

(1)食品安全管理協(xié)調(diào)部門：各都、道、府、縣根據(jù)地方自治條例等地方法規(guī)，設(shè)有負(fù)責(zé)食品安全管理職責(zé)的部門，名稱并不統(tǒng)一，職能基本相同。如大阪府廳主管食品安全管理協(xié)調(diào)的工作部門是府廳健康福利部（相當(dāng)于我國的省級(jí)衛(wèi)生行政部門)，該部下設(shè)食品衛(wèi)生課，主要側(cè)重食品衛(wèi)生政策法規(guī)的制定、評(píng)估、行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察等食品安全衛(wèi)生行政管理事務(wù)，不承擔(dān)具體的食品安全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事務(wù)，食品衛(wèi)生課有食品衛(wèi)生監(jiān)督人員22人。大阪府廳健康福利部部長由大阪府知事任命，并對其負(fù)責(zé)。

(2)食品安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：各都、道、府、縣均設(shè)有公共衛(wèi)生研究所，負(fù)責(zé)向府廳其他部門提供公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)。公共衛(wèi)生研究所下設(shè)若干食品衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)部門，開展有關(guān)食品安全問題的調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測、培訓(xùn)食品安全管理人員、收集分析及提供有關(guān)食品安全信息等專業(yè)技術(shù)工作，為府廳食品安全行政管理部門和保健所提供食品安全技術(shù)支持與服務(wù)。目前全國共有76所公共衛(wèi)生研究所，所長由地方政府行政長官任命，并對其負(fù)責(zé)。

(3)食品安全監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)：地方政府承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理職能的是各都、道、府、縣及政令市設(shè)立的保健所，目前全國共有582所保健所，其中大阪府有15所。保健所屬于地方政府主管公共衛(wèi)生事務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其工作職能類似我國原先的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。保健所設(shè)各類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開展包括食品檢驗(yàn)在內(nèi)的日常檢驗(yàn)工作，大多數(shù)食品檢驗(yàn)任務(wù)或技術(shù)要求較高的檢驗(yàn)工作委托公共衛(wèi)生研究所。保健所承擔(dān)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)主要包括：①根據(jù)法定委托事務(wù)對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查；②受理厚生勞動(dòng)省審批產(chǎn)品、認(rèn)證企業(yè)的申請與初審；③代表地方行政長官對食品經(jīng)營服務(wù)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生許可；④開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；⑤對食品與食品添加劑進(jìn)行采樣檢驗(yàn)：⑥對食源性疾病暴發(fā)事件組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查；⑦代表地方行政長官對違法企業(yè)進(jìn)行行政處罰。

各保健所雖互不隸屬，但相互間經(jīng)常聯(lián)系、合作。保健所所長由地方行政長官任命，并對其負(fù)責(zé)。

食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工